重慶：優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉(xiāng)發(fā)展共進 以基礎(chǔ)教育之力厚植人民群眾幸福之本

近年來，重慶市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持把基礎(chǔ)教育放到中國式現(xiàn)代化的宏大場景中去謀劃，置身現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中去部署，立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)市情，堅持公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡方向，統(tǒng)籌高水平規(guī)范、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展，以“六個一體化”為牽引，努力讓每個學(xué)生都享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。

堅持鑄魂領(lǐng)航，“五育”一體化融合落實。著力夯實黨建“底座”。推進中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制全面落實，在全國創(chuàng)新實施中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升“五雙工程”，將擴優(yōu)提質(zhì)納入其中體系化落實，推動全市91%的公辦中小學(xué)單獨建有黨組織，增核黨組織書記職數(shù)450余名，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。著力厚植素養(yǎng)“底色”。建成13條中小學(xué)“行走的思政”研學(xué)路線，體育美育課程開課率、大課間體育活動開展率、學(xué)校保健操普及率達100%；全市域推進“渝見書香·遇見成長”讀書行動，建成612個科普和社會實踐教育基地，實現(xiàn)科學(xué)教育實踐場所縣域全覆蓋；成立心理健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，常態(tài)開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，試點推行全覆蓋心理健康教育ABC等級認(rèn)證，建成全過程、全鏈條、全方位的心理健康關(guān)愛保護閉環(huán)體系。著力筑牢發(fā)展“底盤”。根據(jù)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、人口分布及變化趨勢，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，研制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃和擴優(yōu)提質(zhì)行動方案，設(shè)立120億元基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)項目專項資金，實施中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)三年滾動計劃，在人口凈流入較大的城鎮(zhèn)地區(qū)新（改）擴建學(xué)校547所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位27.8萬個。

堅持發(fā)展領(lǐng)先，質(zhì)量一體化整體提升。聚焦優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。體系化實施園舍標(biāo)準(zhǔn)化、教師專業(yè)化、課程游戲化、治理常態(tài)化、保障制度化，通過優(yōu)質(zhì)園領(lǐng)辦園、科研所示范園、集團化共建園等，多渠道增加普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)位，目前全市學(xué)前三年毛入園率達93.06%，公辦園在園幼兒占比達56.56%，普惠率達94.61%，推動園所從“一園好”到“園園好”。聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。投入資金100.82億元，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，打造一大批教育有特色、發(fā)展有品質(zhì)、校園有顏值的“小而精”“小而美”鄉(xiāng)村學(xué)校。實施優(yōu)質(zhì)資源拓展行動計劃，通過集團化辦學(xué)帶動一批、新優(yōu)質(zhì)校引領(lǐng)一批、結(jié)對幫扶提升一批等方式，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢反哺城鎮(zhèn)學(xué)校，已建成緊密型義務(wù)教育集團180個，農(nóng)村學(xué)校參與率達100%，更多優(yōu)質(zhì)?！盎ㄩ_”老百姓家門口。聚焦優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育。實施普通高中發(fā)展促進計劃，開展特色普通高中和綜合高中建設(shè)，深化普通高中育人方式改革，立項建設(shè)202個課程創(chuàng)新基地、150所新課程新教材實施示范校、100個校本教研基地、750門精品選修課程和563個優(yōu)秀學(xué)生社團，探索建立縣中與高校、科研機構(gòu)合作發(fā)展模式，全市優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋率達75%。探索拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和評價機制，設(shè)立重慶市青少年創(chuàng)新學(xué)院，實施“種子計劃”“雛鷹計劃”“英才計劃”。同時，統(tǒng)籌抓好特殊教育、民族教育、國防教育等工作，為學(xué)生點亮“多元多樣多彩”的成長之路。

堅持隊伍領(lǐng)銜，師資一體化統(tǒng)籌管理。建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，建立“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的編制周轉(zhuǎn)制度，優(yōu)先用于補充義務(wù)教育教師，累計向11個人口凈流入?yún)^(qū)縣下達教師周轉(zhuǎn)編制9000余個，有效滿足中小學(xué)教育需求。打造鄉(xiāng)村教育“強磁場”。在全國率先建立鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉(xiāng)村學(xué)校增設(shè)定向高級崗位。支持鄉(xiāng)村學(xué)校采用特設(shè)崗位補齊師資缺口，將城區(qū)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷作為申報高級職稱的必要條件，推動優(yōu)秀教師和管理人員向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動，全市義務(wù)教育教師交流輪崗占比達26.6%，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村（薄弱）學(xué)校占比達23.4%。推動城鄉(xiāng)待遇“同城化”。全面實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于甚至高于全市公務(wù)員平均工資收入水平的要求，全市教師基本工資、基礎(chǔ)績效實行“同一標(biāo)準(zhǔn)”并同步動態(tài)調(diào)整，城鄉(xiāng)教師人均工資比五年前增加2.95萬元，鄉(xiāng)村教師工作補貼年人均增長1800元，有效激發(fā)教師工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

堅持?jǐn)?shù)字領(lǐng)跑，平臺一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。著力鋪好學(xué)校數(shù)字“高速路”。以智慧校園建設(shè)為抓手，推動數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能城鄉(xiāng)教育一體化，全市中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”開通率達100%，建成多媒體教室9.78萬間，擁有多媒體教室的學(xué)校占比達100%，為城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展插上“數(shù)字化翅膀”。著力建好優(yōu)質(zhì)教育“資源庫”。發(fā)揮市級教育資源公共服務(wù)體系作用，建立“線上+線下”有機融合的教學(xué)“資源庫”，匯聚在線課程7000余門、數(shù)字圖書近50萬冊、數(shù)字資源600余萬條。推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字課程資源開發(fā)與應(yīng)用，建成市級基礎(chǔ)教育精品課1909節(jié)，面向全市中小學(xué)開放共享。著力上好城鄉(xiāng)同步“一堂課”。推進國家智慧教育平臺整省試點，重慶智慧教育平臺訪問量突破2.32億人次，開通“網(wǎng)絡(luò)同步課堂”1000余個，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校“同上一堂課”，“基于‘名校網(wǎng)絡(luò)課堂’的跨區(qū)域教育均衡發(fā)展共同體”入選教育部教育信息化教學(xué)應(yīng)用實踐共同體項目，讓大山的孩子共享優(yōu)質(zhì)資源。

堅持探索領(lǐng)路，改革一體化設(shè)計推動。持續(xù)深化教育教學(xué)改革。以推進新卓越課堂為引擎，以建設(shè)新課程實施樣本校為依托，每年投入專項資金800萬元，每期立項建設(shè)100個課程創(chuàng)新基地和100個教研工作坊，通過建設(shè)一批教育家辦學(xué)實驗校，設(shè)立一批卓越課堂改革試驗項目，培育推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果等方式，整體提升課堂育人質(zhì)量。持續(xù)推進招生考試改革。建立健全中小學(xué)公平入學(xué)的長效機制，全面推進“教育入學(xué)一件事”平臺建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)跑路”賦能招生監(jiān)管，被納入2024年度國務(wù)院部署“高效辦成一件事”的13個重點集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范地區(qū)之一。創(chuàng)新開發(fā)“重慶市基礎(chǔ)教育招生入學(xué)駕駛艙”，構(gòu)建態(tài)勢感知、運行監(jiān)測兩大指標(biāo)體系，對全市招生生態(tài)進行數(shù)字化、精準(zhǔn)化監(jiān)管治理，推動全市招生工作“一艙全察”。持續(xù)實施教育評價改革。在全國率先印發(fā)《重慶市深化新時代教育評價改革若干措施》，將“深化新時代教育評價改革”“科學(xué)履行教育職責(zé)評價改革”納入對區(qū)縣政府的督查激勵項目，根據(jù)“五破五立”設(shè)置五個評價項目，加快探索“人工智能+教育評價”的多維數(shù)字化管理體系，重慶多項評價改革被教育部納入典型案例面向全國推廣，有效將中央改革“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展“實景圖”。

堅持公平領(lǐng)向，生態(tài)一體化系統(tǒng)治理。全面規(guī)范辦學(xué)行為。開展規(guī)范辦學(xué)專項行動，建立“周研判、旬例會、月調(diào)度、季通報、年考核”閉環(huán)機制，統(tǒng)籌運用任務(wù)清單、規(guī)范指數(shù)、分級督辦、約談警示、情況通報、評審關(guān)聯(lián)等方式，指導(dǎo)督促區(qū)縣嚴(yán)守規(guī)范辦學(xué)屬地責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，全市教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。鞏固拓展“雙減”成果。堅持校內(nèi)校外多向發(fā)力，持續(xù)加強課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、校外監(jiān)管質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，學(xué)生參與率98.33%；學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減1539家，壓減率達99.61%。穩(wěn)步推進“公參民”治理。推動“公”“民”全部平穩(wěn)脫鉤，新增公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位約11萬個，每年減少學(xué)生家庭學(xué)費支出近22億元，重慶“公參民”治理經(jīng)驗得到中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度肯定，被教育部作為典型經(jīng)驗向全國推廣。從穩(wěn)體制、穩(wěn)隊伍、穩(wěn)質(zhì)量、穩(wěn)投入等方面，高質(zhì)量做好“公參民”治理“后半篇”文章，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和教書育人環(huán)境。

（劉宴兵 作者為重慶市委教育工委書記、市教委主任）

《人民教育》2024年第8期