安雪慧：夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)教育根基

近年來，推動高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會的共識和自覺行動，需要新的生產(chǎn)力理論來指導。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時系統(tǒng)闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵，深刻指出“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅度提升為核心標志，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式不斷升級，轉(zhuǎn)換速度加快，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；區(qū)域之間協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強；教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進效果日益顯現(xiàn)。但面對中國式現(xiàn)代化建設(shè)，還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，比如人口質(zhì)量還不夠高、自主創(chuàng)新能力還不夠強、要素優(yōu)化配置效率還需要提升等。這些堵點卡點問題的解決，與教育息息相關(guān)，如何發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用更為關(guān)鍵。作為高質(zhì)量教育體系基點的基礎(chǔ)教育須筑牢根基，不僅要圍繞提高人口質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才筑牢人才成長的基礎(chǔ)教育鏈，全面提升基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量，推動培養(yǎng)高質(zhì)量勞動力和各類創(chuàng)新人才及其自主創(chuàng)新能力，為教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和聯(lián)動發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，更要用新質(zhì)生產(chǎn)力理念來推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，從培育發(fā)展先進生產(chǎn)力入手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加強人才培養(yǎng)貫通鏈、學科融合鏈和部門及區(qū)域協(xié)同鏈，優(yōu)化教育資源配置，促進教育從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，全面提升教育生產(chǎn)力，筑牢培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基底，不斷增強基礎(chǔ)教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。

一、高質(zhì)量人口是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素

人口高質(zhì)量發(fā)展是針對我國人口危機（包括總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量）提出的戰(zhàn)略性舉措，對于培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。

（一）勞動力質(zhì)量是全面提升全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力已在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁指導力、推動力和支撐力。從生產(chǎn)要素質(zhì)量看，勞動力質(zhì)量是一個關(guān)鍵變量。從生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新角度看，提升勞動力質(zhì)量，從人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利，是全面提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，要用新理論指導新的發(fā)展實踐，提升勞動力要素質(zhì)量，優(yōu)化要素配置水平，大幅度提升全要素生產(chǎn)力；以教育推動人口高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量人口推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

（二）教育是人的再生產(chǎn)，可增強勞動力價值、改變勞動能力的性質(zhì)和形態(tài)

經(jīng)驗表明，一個國家和地區(qū)人口受教育程度越高，教育質(zhì)量越高，勞動生產(chǎn)率就越高；人口的綜合素質(zhì)越高，勞動者的科技創(chuàng)新能力就越強，全要素生產(chǎn)率就越高。隨著我國各級各類教育普及，勞動力人口受教育年限逐步提升，已由人口大國發(fā)展為人力資源大國。2022年，新增勞動力平均受教育年限達14年，[1] 人口質(zhì)量顯著提升。但區(qū)域之間平衡性、協(xié)調(diào)性仍需加強，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平仍需提升。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中在9年以下的省份有4個；城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村15—19歲人口中高中及以上學歷的占比分別為83%、78%和52%。從學校教學和學生發(fā)展看，各學科教學質(zhì)量與融合、多學科人才培養(yǎng)仍不平衡，一些學生畏懼理工科，在填報高考志愿專業(yè)時文科專業(yè)人數(shù)遠超過理工科專業(yè)。不協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)導致一些地區(qū)“理工科人才嚴重失衡”，成為制約新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。今年的政府工作報告明確提出“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。因此，筑牢基礎(chǔ)教育基點，提升勞動力價值，不僅是總體水平的提升，更是教育促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化人才支撐力的提升。

二、自主創(chuàng)新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心

高質(zhì)量教育是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，其不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本手段，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要體現(xiàn)。

（一）科技創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率全面提升的關(guān)鍵基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，這就需要大量的創(chuàng)新人才加入生產(chǎn)者隊伍，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面提升全要素生產(chǎn)率。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，在發(fā)展到一定階段水平，單純依靠生產(chǎn)要素提升生產(chǎn)率的空間在逐漸縮小，更多依靠科技創(chuàng)新等全要素生產(chǎn)率的全面提升，這也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心所在。在影響創(chuàng)新活動的各種要素中，勞動力始終是基礎(chǔ)，其創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性始終是最具有決定性的關(guān)鍵變量。

（二）教育是培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才的主渠道

黨的二十大報告提出：“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！苯逃鳛榕囵B(yǎng)自主創(chuàng)新人才的主渠道，不僅要培養(yǎng)勞動者的基本素養(yǎng)，更要培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，實現(xiàn)在普及基礎(chǔ)上的更大范圍、更高水平的發(fā)展，為積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可持續(xù)的人才支撐。近年來，全國各地推出一系列面向中小學生的創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，探索了新的人才培養(yǎng)路徑和模式。《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學科基地和前沿科學中心。因此，建好符合人才成長規(guī)律和教育規(guī)律的培養(yǎng)機制、強化教育鏈，成為新時代培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才的重要課題。

（三）以新質(zhì)生產(chǎn)力理念深化提升教育理念

首先，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不是針對少部分超常兒童青少年的教育，是要提供適合每個學生的教育，努力使不同稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。也就是說，我們要按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，根據(jù)學生的個性差異和稟賦才能發(fā)展素質(zhì)教育，讓每一個學生成才，既包括基礎(chǔ)學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也包括服務(wù)新型工業(yè)化道路的工程技術(shù)人才和能工巧匠；既包括各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，也包括德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這種教育體現(xiàn)了教育的差異性公平，是更高層次的教育公平。

其次，要深化因材施教理念。從課堂教學看，既要注重提升各學科教學質(zhì)量，也要提高學科之間的融合度。近年來，國家深入推進“雙減”中的科學教育加法，就是讓學校積極探索新的教育教學方法，推動育人方式改革，提升育人質(zhì)量。提質(zhì)與“雙減”并不矛盾，都體現(xiàn)了因材施教的教育理念。

三、強化人才貫通培養(yǎng)，從大規(guī)模走向高質(zhì)量發(fā)展

人才培養(yǎng)不僅需要各級教育普及和良好的辦學條件，更需要各學段之間貫通、各學科之間融合和各部門、各區(qū)域的協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化教育資源配置，全面提升教育生產(chǎn)力。

（一）加強人才培養(yǎng)的學段貫通鏈

從人才培養(yǎng)的出口成效看，高等教育是顯現(xiàn)學段，也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的龍頭。2023年，我國高等教育毛入學率為60.2%，提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標。隨著我國高等院校學科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式提升，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新人才。但毋庸置疑的是，高等教育雖然是人才培養(yǎng)的龍頭，但基點在基礎(chǔ)教育。因此，必須加強各學段人才培養(yǎng)的貫通機制。

近年來，很多高等院校和科研機構(gòu)與中小學特別是高中學校建立了多種形式的人才共育模式，比如高等院校和科研機構(gòu)的實驗室向中小學開放，開發(fā)面向中小學的課程及資源包；科學家和高校教師到中小學開展各種科普教育活動，兼任任課教師；中小學組織多種形式的夏令營活動，讓青少年感受科學的魅力等，取得了一些成效。

要從教育的大規(guī)模發(fā)展走向高質(zhì)量提升，還要繼續(xù)加強學段之間的有機銜接，而不是各管一段，須總體規(guī)劃，在早期培養(yǎng)、課程體系（國家課程、校本課程和實踐課程）、教學方式、評價機制和人才使用等方面銜接起來，挖掘青少年的創(chuàng)新潛質(zhì)，激發(fā)他們對科技創(chuàng)新的濃厚興趣。在學校課程中增加校本課程和自主課程課時，多設(shè)置科技、音樂、美術(shù)、體育、社會實踐和勞動等課程，給予學生更多自主探究的機會，充分培育學生的想象力、創(chuàng)造力和實踐能力。鼓勵學段貫通還體現(xiàn)在一貫制學校建設(shè)上，要總結(jié)過去幾十年的辦學經(jīng)驗，將一貫制學校建設(shè)重點放在人才的貫通培養(yǎng)上。支持鼓勵學校拓寬高考升學渠道，主動開展跨學段的貫通培養(yǎng)方式和跨學校、跨界的聯(lián)合培養(yǎng)方式探索，并將學生的特殊才能、專長特長等培養(yǎng)情況納入學生綜合素質(zhì)評價框架。特別是高中教育階段學校要圍繞強基計劃、藝體類特長生，為學生提供多元化的成長、成才通道。有些高中階段學?？商剿鲝椥詫W制，部分學校與高校少年班、高職技能班貫通培養(yǎng)，學生可以自主選擇參考相應(yīng)高考。

（二）加強人才培養(yǎng)的學科融合鏈

隨著社會發(fā)展，創(chuàng)新能力往往具有綜合性和多學科等特征，具備典型的復(fù)合意識和能力，這就要求在中小學教育中把學科之間的融合鏈條搭建起來，通過跨學科深度融合，提升青少年的多學科融合意識、素養(yǎng)和能力。以科學教育為例，首先要修訂完善中小學科學課程體系，對科學課程目標、內(nèi)容、課時、形式、開設(shè)年級等進行論證。不僅要在中小學落實設(shè)置科學、物理、化學、生物、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目要求，加強實驗教學，更要在其他學科中強化學科滲透，在思想政治、歷史、語文、數(shù)學等學科明確科學精神、科學態(tài)度、科學方法等要求。其次要加強各學科課程開足開好。以實驗教學為例，《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》明確規(guī)定：小學科學教學時間占九年總課時比例為8%-10%，初中物理、化學和生物學（或科學）教學時間占九年總課時的比例為8%-10%，初中地理、歷史教學時間占九年總課時的比例為3%-4%。這就對科學教育提出了新的更高要求。2023年，全國普通小學數(shù)學自然實驗儀器達標學校比例為96.93%，全國初中理科實驗儀器達標學校比例為97.68%，全國普通高中理科實驗儀器達標學校比例為96.85%。[2] 在學校綜合實踐活動等課程中增加科技教育主題。

（三）加強人才培養(yǎng)的部門和區(qū)域協(xié)同鏈

隨著對學生綜合性核心素養(yǎng)要求的提升，教育越來越需要充分用好校內(nèi)外教育資源。以中小學科學教育為例，不僅需要開齊開足科學課程，科學教師扎實推進，更需要校外科普教育隊伍的廣泛參與。從校內(nèi)看，較多科學教師均是兼職教師，還有一定比例的科學教師沒有參加過專業(yè)培訓。從校外看，校外科普資源深入學校還不是很充分，存在簡單移植現(xiàn)象，沒有充分與學校課程和學生成長特點結(jié)合起來。這就需要校內(nèi)外相關(guān)部門協(xié)同起來，按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律安排課程和活動，充分用好科技館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀念館、少年宮等社會資源，結(jié)合學生需求和部門、機構(gòu)資源，開設(shè)專門課程，設(shè)置實踐教育基地。

隨著教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進，區(qū)域之間的協(xié)同性越來越重要。由于人口和勞動力供給的流動性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性等原因，國家提出要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，這就要求各地根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢特征，優(yōu)化公共教育資源配置，同時加強人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強區(qū)域之間的協(xié)同性、聯(lián)動性，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢特征設(shè)置課程和協(xié)同內(nèi)容，增強課程的多元性，各區(qū)域特色學校之間加強相互交流，這樣可整體增加人才培養(yǎng)的綜合性和通用性，形成多層次、多方面的區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)共建共享，共同發(fā)展。鼓勵區(qū)域中小學主動與高新企業(yè)、科研機構(gòu)開展合作，開展多層次的教育與實踐活動。引導企業(yè)和科研機構(gòu)在中小學設(shè)置創(chuàng)新實驗室，開設(shè)創(chuàng)新課程，積極參與課程改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才早期培養(yǎng)、創(chuàng)新能力提升、人才就業(yè)與企業(yè)發(fā)展的“多贏”，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更好發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，推動教育、科技、人才的良性循環(huán)，充分發(fā)揮教育、科技、人才一體推進的集聚效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

四、優(yōu)化教育資源配置從“物”到“人”，提高人才培養(yǎng)的人力支撐

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：“要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓?！苯逃Y源投入從“物”轉(zhuǎn)化到“人”，通過優(yōu)化資源配置，可有力推動讓一流教師培養(yǎng)一流人才，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）提高中小學教師收入水平

工資收入水平一直是廣大教師最為關(guān)心的問題，是影響優(yōu)秀人才進入教師隊伍和保持教師隊伍穩(wěn)定性的最直接、最現(xiàn)實的關(guān)鍵因素。近年來，在各級政府的共同努力下，教師實際工資收入水平不斷上升，教師職業(yè)吸引力顯著提升，教師隊伍穩(wěn)定性得到加強，教師質(zhì)量素質(zhì)不斷提升。但中小學教師工資水平的行業(yè)外部差異仍存在。從本科畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小學校教師居于前50個行業(yè)首位，且成為本科畢業(yè)生五年內(nèi)行業(yè)崗位轉(zhuǎn)換率最低的前五位行業(yè)（第四）。[3] 如何吸引優(yōu)秀人才“進得來”“留得住”“教得好”，其中提升工資收入水平是一個關(guān)鍵基礎(chǔ)。未來各級政府要將教育經(jīng)費投入從“磚頭”轉(zhuǎn)向“人頭”，向教育教學人員傾斜，不斷提高教師工資待遇水平。

（二）加強對教師的科學素質(zhì)培養(yǎng)培訓

在各級中小學教師的培養(yǎng)和培訓課程中，要增加科學內(nèi)容，提升教師科學素養(yǎng)，培育教師科學精神。加大對科學、數(shù)學、物理、化學、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學科教師的培養(yǎng)培訓力度。各級教育主管部門要聯(lián)合各級科協(xié)等相關(guān)部門，以提高教學實踐能力為導向，創(chuàng)新培訓方式，切實提高教師隊伍指導學生開展探究式學習、跨學科學習以及科學探究與工程實踐活動的能力。要鼓勵支持高校設(shè)置科普專業(yè)，培養(yǎng)科普教育通用人才，從源頭上解決科普人才短缺問題。鼓勵綜合院校構(gòu)建科普人才培養(yǎng)的新范式，打破學科壁壘，用好“交叉學科”門類學科設(shè)置，強化科普人才綜合素質(zhì)。推動高校完善人才培養(yǎng)方案，注重對學生科普意識、方法和能力的培養(yǎng)。

未來，要以新質(zhì)生產(chǎn)力理念推動筑牢基礎(chǔ)教育基點，全面推動人口高質(zhì)量發(fā)展，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，全面提升自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保人才要素提升生產(chǎn)力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點，全面打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極。

本文系中國教育科學研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金重點項目“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標體系構(gòu)建研究”（GYB2022006）的研究成果

注釋：

[1] 教育部發(fā)展規(guī)劃司，2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL].（2023-03-23）[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.

[2] 教育部發(fā)展規(guī)劃司，2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL]，（2024-03-01）[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

[3] 麥克斯研究院編. 2023年中國本科生就業(yè)報告[M]，北京：社會科學文獻出版社，2023.6：31，35.

（安雪慧 作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）

《人民教育》2024年第7期