朱旭東：教育強國建設(shè)中基礎(chǔ)教育的挑戰(zhàn)、問題和路徑選擇

教育強國建設(shè)已然成為新時代教育改革發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大目標(biāo)?；A(chǔ)教育是教育強國建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到教育強國建設(shè)的根基，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的二十大報告對“教育、科技、人才”進行統(tǒng)籌安排、一體部署，是在新時代中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容，更是面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局以及社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)要求，加快建設(shè)教育強國需要改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。面對以上大背景，我們需要進一步闡述教育強國建設(shè)中基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)，這些問題產(chǎn)生的背景和成因，解決這些問題的總體思路，以及根據(jù)總體思路可以有哪些針對性的對策舉措和建議。

一、教育強國建設(shè)中基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。基礎(chǔ)教育既要夯實學(xué)生的知識基礎(chǔ)，也要激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)”。[1] 基礎(chǔ)教育之所以是教育強國建設(shè)的基點，是因為基礎(chǔ)教育直接影響到中國式現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，尤其是直接決定了人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。換言之，在人口大國轉(zhuǎn)化成為具有高素質(zhì)、創(chuàng)新型人口強國的過程中，基礎(chǔ)教育發(fā)揮著重要的基點性作用。為此，結(jié)合時代變革需要，促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)指向兒童全面發(fā)展的新素養(yǎng)培育。

新素養(yǎng)培育的目標(biāo)主要表現(xiàn)在：（1）應(yīng)對人工智能時代要求，推進學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)教育，尤其是注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)以刷題為主的學(xué)習(xí)方式和“唯分數(shù)”的評價導(dǎo)向；（2）應(yīng)對數(shù)字時代要求，推進學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育，尤其要構(gòu)建發(fā)展學(xué)生計算思維、工程思維的教育體系；（3）應(yīng)對以美國為首的西方國家對我國科技領(lǐng)域“斷鏈”“斷供”“卡脖子”等嚴(yán)峻外部環(huán)境，推進學(xué)生科技素養(yǎng)教育，并完善制度和體系建設(shè)；（4）應(yīng)對生存方式的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及虛擬世界的“人—機”關(guān)系所帶來的人文、情感、心理等巨大變化，發(fā)展學(xué)生的社會—情感素養(yǎng)、新人文素養(yǎng)教育，并思考新舉措和新方法；（5）面對中國承擔(dān)全球發(fā)展責(zé)任的需求日益急迫，發(fā)展學(xué)生的全球公民素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)教育，并將其早日提到教育發(fā)展日程；（6）應(yīng)對未來社會復(fù)雜的跨領(lǐng)域、跨部門、跨組織的問題解決要求，發(fā)展學(xué)生的實踐素養(yǎng)、跨學(xué)科素養(yǎng)教育；（7）為滿足健康中國建設(shè)的發(fā)展需要，構(gòu)建完善學(xué)生健康素養(yǎng)教育體系。

二、教育強國建設(shè)中基礎(chǔ)教育存在的問題

黨的二十大報告把教育、科技、人才單獨成章進行布局，吹響了加快建設(shè)教育強國的號角?；A(chǔ)教育既是教育強國建設(shè)的一個重要部分，又是教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”，這其實是對基礎(chǔ)教育提出了具體的建設(shè)方向。換句話說，基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展依然面臨著教育功利化以及不良的教育環(huán)境和生態(tài)等問題。

一是地方政府亟待樹立科學(xué)的教育政績觀。地方政府主要指區(qū)縣級政府，部分地方政府缺乏兒童全面發(fā)展觀，沒有形成為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的服務(wù)觀，簡單將中考和高考成績作為教育工作成績和教育質(zhì)量指征，這與中央有關(guān)評價的精神極不符合。教育強國建設(shè)必須轉(zhuǎn)變教育政績觀，把教育政績觀轉(zhuǎn)變到對兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的雙重評價上來。

二是把數(shù)字教育僅當(dāng)作以數(shù)字技術(shù)為手段的教育，尚未轉(zhuǎn)變到以培養(yǎng)數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)為目標(biāo)的教育。世界已經(jīng)全面進入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字教育蓬勃發(fā)展，其中數(shù)字教育是基礎(chǔ)，但當(dāng)前除了人工智能等少數(shù)專業(yè)以外，其他教育領(lǐng)域都還沒有與數(shù)字技術(shù)深度融合，這與教育強國建設(shè)面臨的新需求不相稱，教育強國建設(shè)一定是數(shù)字教育強國建設(shè)，數(shù)字教育強國最終要體現(xiàn)到兒童和教師的數(shù)字素養(yǎng)、課程和教學(xué)的數(shù)字化、學(xué)校教室以及家校協(xié)作等全面的數(shù)字化上來。

三是分科為主的教育模式弱化了對學(xué)生綜合思維的培養(yǎng)，科學(xué)教育的社會化功能觀念欠缺導(dǎo)致人們的國家科技危機意識淡薄。長期以來中國教育以分科為主，無論基礎(chǔ)教育、高等教育還是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)教師的師范教育都是如此，因此落實“五育并舉”、推動融合育人具有重要意義。實際上，分科為主的教育模式已經(jīng)不能滿足復(fù)雜社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，不能滿足綜合化問題解決對人才創(chuàng)新能力的渴求。教育強國建設(shè)必須將這種分科教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)科整合教育模式。同時要改變科學(xué)教育的社會觀念欠缺和認知模糊的局面，因為這直接導(dǎo)致了人們關(guān)于國家科技發(fā)展的危機意識淡薄。教育強國建設(shè)需要把科學(xué)教育、科技教育、工程教育等置于國民教育體系的重中之重來建設(shè)。

四是網(wǎng)絡(luò)時代的短視頻、自媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲盛行，讓兒童成長和學(xué)習(xí)環(huán)境增加了外在復(fù)雜性和不可控性。如快餐式短視頻流行，導(dǎo)致兒童因父母沉迷網(wǎng)絡(luò)而缺少被陪伴的機會，兒童自身沉迷短視頻，也失去了動手操作等促進多感官通道發(fā)展的機會，進而影響大腦發(fā)育；自媒體短期效益的誘惑，容易讓兒童成長過程中缺乏長遠目標(biāo)、長遠規(guī)劃和理想追求；網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬社會化也使兒童失去了與同伴一起玩耍和陪伴式成長的機會，嚴(yán)重影響到兒童的社會性發(fā)展，尤其使單親家庭兒童、留守兒童、流動兒童等孤獨型成長模式更加惡化。教育強國建設(shè)必須扭轉(zhuǎn)這種長期、潛在、隱性的兒童成長不利因素的影響。

五是教育與國家安全、全球科技競爭、全球責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系意識亟待加強。面對世界百年未有之大變局，教育在國家安全、全球科技競爭等方面發(fā)揮的作用日益增強，這也是教育強國建設(shè)要面對的挑戰(zhàn)。事實上，進一步厘清并闡明教育與國家安全、教育與國家的全球科技競爭、教育與國家的全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系還沒有進入到教育的議事日程當(dāng)中。無論教育政策的國家安全取向，還是教育與國家的全球科技競爭的規(guī)劃，抑或教育與國家的全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)設(shè)定上都還處在朦朧狀態(tài)。教育強國建設(shè)需要把這些關(guān)系設(shè)定為急迫的議事對象。

六是教育過程的系統(tǒng)性、整體性、綜合性、跨學(xué)科性的思維尚未形成。教育強國建設(shè)的首要任務(wù)是落實黨的教育方針，培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人。而“德智體美勞全面發(fā)展”落實到具體工作中就是推進“五育”。當(dāng)前在“五育”實施中已經(jīng)注意到并舉、融合的路徑。智育一體化通過教材的系統(tǒng)編寫得以實現(xiàn)，德育一體化、思想政治教育一體化也已然開展，但需要指出的是，我們尚未關(guān)注體育、美育和勞動教育一體化的路徑。以美育一體化為例，美育涉及五大藝術(shù)門類，在中小學(xué)國家課程標(biāo)準(zhǔn)中包含音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇（含戲曲）、影視（含數(shù)字媒體藝術(shù)）等科目，當(dāng)前藝術(shù)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、整體性、綜合性、跨學(xué)科性的設(shè)計，學(xué)生可能從小學(xué)一直到高中也沒有學(xué)會一項藝術(shù)技能，這與教育強國建設(shè)的目標(biāo)很不相稱。

七是健康教育與全面理解健康發(fā)展的邏輯關(guān)系尚未建立起來?；A(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)把健康與體育列為一門學(xué)科，這種設(shè)計尚有進一步討論的空間。因為健康除了睡眠因素之外，還受制于生理衛(wèi)生、營養(yǎng)、運動、積極心理和常見疾病預(yù)防等因素的影響，由于缺乏多因素的考慮，當(dāng)前的健康教育沒有生理衛(wèi)生教育、營養(yǎng)科學(xué)教育、運動科學(xué)教育、積極心理科學(xué)教育以及常見疾病預(yù)防教育等系統(tǒng)化的安排，導(dǎo)致健康教育的科學(xué)性和有效性大打折扣，這也會影響強國建設(shè)中“健康中國”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、教育強國建設(shè)中基礎(chǔ)教育的路徑選擇

建設(shè)教育強國，構(gòu)建基礎(chǔ)教育新素養(yǎng)教育體系首先要全面貫徹黨的教育方針，回答好習(xí)近平總書記提出的培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的教育根本問題，把立德樹人根本任務(wù)落實到思想政治教育、道德教育、社會主義核心價值觀教育和全人類共同價值觀教育之中，落實到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的教育之中，落實到總體國家安全觀教育、可持續(xù)發(fā)展教育和人類命運共同體教育之中，以“五育”和諧、并舉、融合、一體化的路徑，實施“兒童全面發(fā)展”教育和“學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展”教育。對此提出以下幾項針對性舉措：

一是構(gòu)建兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展雙重評價體系，以及構(gòu)建以“五育”為基礎(chǔ)的兒童全面發(fā)展教育和以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展教育體系。當(dāng)前，關(guān)于學(xué)生學(xué)科學(xué)業(yè)發(fā)展的評價體系已經(jīng)建立，只是在評價框架和指標(biāo)上還需要進一步完善，但關(guān)于兒童的全面發(fā)展和全面發(fā)展教育的評價還沒有得到充分討論。為此，我們首先要構(gòu)建兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，確定兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)框架。一般來說，兒童全面發(fā)展的指標(biāo)框架主要包括大腦發(fā)育和身體發(fā)展、認知和情感發(fā)展、道德和公民性發(fā)展、社會性和個性發(fā)展、藝術(shù)和審美發(fā)展以及健康與安全發(fā)展等指標(biāo)[2]；學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)框架主要反映學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)所獲得的成就，其指標(biāo)包括學(xué)科知識（概念、原理）、學(xué)科能力、學(xué)科方法、學(xué)科思想、學(xué)科本質(zhì)、學(xué)科文化、學(xué)科學(xué)習(xí)技巧、跨學(xué)科以及學(xué)科思政。這里需要說明的是兒童全面發(fā)展與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。前者是作為人的兒童全面發(fā)展，后者是作為學(xué)習(xí)者的學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展；兒童全面發(fā)展是人的本體，是獨立的個體，是社會的個體，它具有全面發(fā)展性；學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展是指學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)科所獲得學(xué)業(yè)成就的程度，學(xué)科是客觀存在的，對于學(xué)生而言是外在的，不是價值論的，不是本體論的，學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)科既獲得學(xué)科學(xué)業(yè)成就，又促進作為人的存在的兒童的全面發(fā)展[3]。之所以討論兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展雙重評價體系，是因為沒有針對兒童全面發(fā)展的評價，同樣也沒有關(guān)于兒童全面發(fā)展教育的評價。

二是構(gòu)建將數(shù)字技術(shù)全面融入學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的教育體系，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)以及綜合創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新日新月異，對培養(yǎng)兒童創(chuàng)新能力提出了迫切要求。隨著數(shù)字時代的到來，這種創(chuàng)新能力已經(jīng)無法與數(shù)字技術(shù)割裂開來，換句話說，未來的科技創(chuàng)新一定與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，為此應(yīng)該從基礎(chǔ)教育階段開始就把數(shù)字技術(shù)全面融入學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展教育體系中。無論學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)、課后作業(yè)還是學(xué)業(yè)評價，都可以改變單一的紙筆學(xué)習(xí)、作業(yè)、測試，融入數(shù)字技術(shù)作為工具和手段。在學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展評價中也要將學(xué)生是否會使用數(shù)字技術(shù)納入其中。此外，在自然人口出生率下降的背景下，結(jié)合學(xué)科內(nèi)容、數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)整合的需求，要大力改造中國教室文化，把教室打造成為學(xué)生可以進行體驗式、沉浸性、探究性學(xué)習(xí)的場所。

三是構(gòu)筑全面的科學(xué)教育體系，建設(shè)科學(xué)教育的“新基建”。構(gòu)筑全面的科學(xué)教育體系是一項系統(tǒng)工程，包括學(xué)生的科學(xué)學(xué)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)教師隊伍建設(shè)、符合時代需要又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展前沿的科學(xué)課程、科學(xué)學(xué)科的教與學(xué)以及為開展科學(xué)教育、進行科學(xué)學(xué)習(xí)所必備的環(huán)境設(shè)施。其中，科學(xué)學(xué)科學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以從學(xué)科思政、科學(xué)知識和能力、科學(xué)文化和精神、科學(xué)方法、科學(xué)學(xué)習(xí)技巧、科學(xué)的跨學(xué)科學(xué)習(xí)等方面來構(gòu)建；科學(xué)教師隊伍建設(shè)是中國科學(xué)教育的一個短板，從科學(xué)教師的資格制度建設(shè)到科學(xué)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系都需要進行完善，尤其需要構(gòu)建大學(xué)科學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)科的教師教育體系和中小學(xué)科學(xué)科目學(xué)科的教師教育體系；更為急迫的是需要建設(shè)科學(xué)教育的“新基建”，從傳統(tǒng)以紙筆為主的科學(xué)實驗室形態(tài)轉(zhuǎn)變成為以數(shù)字技術(shù)支撐為主的實驗室，同時需要全面改造科學(xué)教育的教室文化，把教室改造成為學(xué)習(xí)科學(xué)所需要的集農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代、信息時代所有的工具和技術(shù)疊加、整合的科學(xué)教育教室，同時開展計算教育、工程教育和STEM教育。

四是構(gòu)建集生理衛(wèi)生科學(xué)教育、營養(yǎng)科學(xué)教育、運動科學(xué)教育、積極心理科學(xué)教育、常見疾病預(yù)防科學(xué)教育為一體的綜合化健康教育體系，培養(yǎng)兒童的健康能力，促進兒童健康發(fā)展。一方面，健康中國建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要組成部分，教育強國建設(shè)需要支撐健康中國建設(shè)；另一方面，沒有一個健康教育強國何來教育強國？因此，教育強國建設(shè)理應(yīng)包含健康教育強國。健康教育強國建設(shè)需要遵循科學(xué)邏輯，要開展生理衛(wèi)生科學(xué)教育，既要使兒童掌握生理衛(wèi)生科學(xué)內(nèi)容，又要養(yǎng)成生理衛(wèi)生習(xí)慣；要從向?qū)W生提供營養(yǎng)餐轉(zhuǎn)向通過營養(yǎng)餐以及營養(yǎng)科學(xué)教育使學(xué)生掌握營養(yǎng)知識，提升合理膳食能力；要認真落實黨的教育方針中關(guān)于“體育”的要求，開展運動科學(xué)教育，既要促進學(xué)生運動方面的“學(xué)業(yè)發(fā)展”，包括運動知識、技能和倫理的發(fā)展，又要重視運動習(xí)慣的培養(yǎng)，從而讓學(xué)生從小養(yǎng)成終身科學(xué)運動的習(xí)慣，為此要構(gòu)建運動學(xué)業(yè)一體化[4]的教育體系；要從以心理咨詢和干預(yù)為主的心理健康教育轉(zhuǎn)向關(guān)注積極心理培育和學(xué)生生涯指導(dǎo)的積極心理科學(xué)教育；要完善常見疾病預(yù)防科學(xué)教育，進行有關(guān)醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、神經(jīng)病學(xué)等的科學(xué)教育，讓學(xué)生對常見疾病、流行病等具有理性認識?？傊?，我們要用系統(tǒng)思維來構(gòu)建學(xué)校健康教育體系，從頂層設(shè)計上思考健康教育體系的整體架構(gòu)。

注釋：

[1] 習(xí)近平. 扎實推動教育強國建設(shè)[J]. 求是，2023（18）.

[2] 朱旭東，劉麗莎，李秀云. 兒童全面發(fā)展和綜合素質(zhì)、核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)發(fā)展之辨——兼論兒童全面發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的雙重評價[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2022（02）：25-40.

[3] 朱旭東，李秀云. 論兒童全面發(fā)展概念的多學(xué)科內(nèi)涵建構(gòu)[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2022，40（02）：1-16.

[4] 朱旭東、邵婷、韓曉偉.教育學(xué)視野中學(xué)生運動學(xué)業(yè)發(fā)展：內(nèi)涵、價值、困境與實踐路徑[J]. 課程教材教法，2023（6）.

（朱旭東 作者系教育部普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院院長）

《人民教育》2023年第20期