基本公共教育服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不止步于校園

“優(yōu)質(zhì)均衡”不是一個靜態(tài)的形容詞，而是隨著社會進步不斷向前動態(tài)發(fā)展的。我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?；A(chǔ)教育從普及走向質(zhì)量提升，高等教育進入了世界公認的普及化發(fā)展階段，教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國家層面和老百姓共同的愿景，對面向?qū)W生的公共文化體育服務(wù)提出更高要求，校外非正式教育越來越成為每個青少年充分發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）的頒布將推動公共文化體育服務(wù)的進一步發(fā)展，這是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，更是教育高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

公共文化體育和科普資源有重要的育人作用。社會上大量的博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、科技館、電影院、體育場館等，都是青少年可以隨時進行學(xué)習(xí)的地方，更可能是每個人一生中接觸頻率最高、時間最長且收益巨大的非正式教育空間。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》報告，強調(diào)要重新反思教育、重新定義教育。教育不限于學(xué)校，校外非正式教育形式豐富、內(nèi)容多樣、領(lǐng)域廣泛，具有重要價值。

一、充分理解和利用好非正式教育的價值

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，核心是教育質(zhì)量。什么樣的質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求的質(zhì)量？這涉及教育的基本價值取向。優(yōu)質(zhì)均衡追求的質(zhì)量，是“為了青少年全面而有個性的發(fā)展”，是把“每一個孩子的健康快樂成長”作為基本公共教育服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，是“為了每個人的終身發(fā)展”。要在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量觀下充分理解和利用好非正式教育的價值。

首先，非正式教育能滿足社會越來越強烈的多樣化需要。學(xué)校教育內(nèi)容和教學(xué)方式往往相對統(tǒng)一，這確保了黨和國家意志的實現(xiàn)，也落實了學(xué)校教育公平的要求。但是文化、體育、科技項目內(nèi)容豐富，學(xué)校只能努力滿足基本需要，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，人們對文化、體育、科創(chuàng)方面的高質(zhì)量、多樣化需求會梯次爆發(fā)。20年前上海人均GDP約為4000美元，幾乎每個孩子都會在校外學(xué)一門藝術(shù)課程；10年前上海人均GDP約為1.42萬美元，幾乎每個孩子都開始在校外至少學(xué)習(xí)一項運動技能；2022年上海人均GDP達到2.69萬美元，越來越多的家長開始讓孩子在校外參加科技創(chuàng)新類項目的學(xué)習(xí)。2022年我國人均GDP達到1.27萬美元，從全國范圍來看，已經(jīng)進入大多數(shù)家庭都有需求讓孩子在校外學(xué)習(xí)一門藝術(shù)課程和一項運動技能的階段。這個需求量非常巨大，如果全部市場化、資本化運作必然會不斷推高價格，導(dǎo)致中低收入家庭產(chǎn)生經(jīng)濟壓力。只有公共文化體育服務(wù)場館免費或低收費向青少年開放，并且提供充分的文體科技方面的活動課程，才能滿足強大的市場需求，平抑消費價格，讓學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

其次，非正式教育具有學(xué)校教育無法替代的作用。就個人而言，學(xué)習(xí)不存在正式或非正式的說法，只存在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)興趣程度等方面的差異；但是從教育角度看，學(xué)校教育比較正式，是因為有課程標準、課堂教學(xué)規(guī)范、考試評價以及相應(yīng)學(xué)力文憑的要求。而非正式教育的教育空間、教育內(nèi)容、教育方式、教育評價等就相對隨意，實際上這是非正式教育的特點和優(yōu)勢。學(xué)校教育課程化程度高，教育要求往往需要在規(guī)定時間內(nèi)完成，因此個性化興趣的培育往往體現(xiàn)不充分。人的興趣差別實際上主要是在非正式教育中形成的，從以往成功經(jīng)驗中我們不難發(fā)現(xiàn)，在藝術(shù)和體育等方面出現(xiàn)的拔尖人才，其啟蒙教育幾乎都是在校外進行的。人的全面而有個性的發(fā)展，有的時候并不能通過高度課程化的正規(guī)教育實現(xiàn)，而是需要在比較寬松和相對自由的環(huán)境里養(yǎng)成。青少年進入博物館、科技館等校外學(xué)習(xí)環(huán)境，往往會感受到新鮮的空間感和全新的人際關(guān)系，學(xué)生之間因?qū)W業(yè)壓力帶來的競爭性也會減少，合作、游戲等學(xué)習(xí)方式呈現(xiàn)會更加明顯。不同環(huán)境、不同人物、不同學(xué)習(xí)內(nèi)容、不同學(xué)習(xí)方式，給青少年學(xué)習(xí)帶來了新的意義和新的激勵，更為家庭親子活動提供了機會，有助于增強家庭成員之間的親密關(guān)系，減少代際關(guān)系緊張，促進青少年心理健康成長。

最后，非正式教育有助于青少年形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。人的一生在學(xué)校學(xué)習(xí)時間通常就是十幾年，只有養(yǎng)成在社會大課堂中不斷學(xué)習(xí)的習(xí)慣，才是實現(xiàn)每個人終身發(fā)展的根本。研究表明，一個人從小習(xí)慣去博物館、圖書館，從小喜歡到劇場看演出、聽音樂會，從小經(jīng)常去運動場館鍛煉和觀看比賽，長大喜歡去這些場館的概率會極大地提高。這種終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，一方面會提高個人的文化品位和生活質(zhì)量，另一方面也會提升整個城市、整個國家的公民素質(zhì)和文化產(chǎn)業(yè)體量。

二、全面提高基本公共教育服務(wù)體系質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是個沒有終點的過程，優(yōu)質(zhì)是核心要求，均衡永遠是相對的，而發(fā)展才是永恒的。

貫徹落實好《意見》政策要求，深入開展中小學(xué)課程和評價改革是基礎(chǔ)。面向?qū)W生的校外基本公共服務(wù)空間很大，但要發(fā)揮其作用，必須把中小學(xué)課程改革做好。國家新課程、新教材改革特別強調(diào)學(xué)科實踐和項目化學(xué)習(xí)，這既需要大量校外非正式教育資源支撐，同時也需要青少年擁有更多的自主學(xué)習(xí)時間。時間哪里來？這是一個根本性問題。無論“雙減”還是招生考試評價改革，都是想把青少年過重的學(xué)習(xí)負擔減下來，讓孩子有更多自主時間。上海基礎(chǔ)教育自2011年起推出“快樂活動日”，每周集中安排半天時間，學(xué)生可以走出校園，到校外各類文體場館等開展實踐活動，十分有效果?？晒膭睢梆^校合作”項目，讓許多學(xué)科課程到科技館、博物館去現(xiàn)場教學(xué)，其主要形式包括參觀導(dǎo)覽、學(xué)生講座、校園展覽、文化活動、教育讀物編寫和教師培養(yǎng)等。比如，上?？萍拣^目前已經(jīng)與400多所學(xué)校開展了“館校合作”，培養(yǎng)學(xué)校教師到博物館上課的能力，并給予“博老師”頭銜，越來越多的教師開始喜歡和習(xí)慣帶著學(xué)生到博物館上課。

要著力構(gòu)建校內(nèi)校外協(xié)同育人的新格局，通過增加政府投入和購買服務(wù)等途徑，“落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費開放政策，有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向?qū)W生開放”。

當前，在義務(wù)教育階段已經(jīng)普遍實施學(xué)校為學(xué)生提供課后服務(wù)，這種做法可以有效減少學(xué)生課后去校外培訓(xùn)機構(gòu)補課的可能性。但是校內(nèi)活動資源有限，如果僅僅是拉長學(xué)生在校時間，一方面有限的教育資源被稀釋，可能會影響活動效果，也可能導(dǎo)致學(xué)生自由活動、自主學(xué)習(xí)時間被擠占；另一方面教師在校工作時間過長，還可能會導(dǎo)致教師身心疲憊。而形成校內(nèi)校外協(xié)同育人的新格局，可以增加校外資源供給和服務(wù)能力，比如博物館、科技館等可以上午晚一點開館而延長閉館時間，讓孩子放學(xué)后能有機會進入各種場館；又如不斷提高電影院、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等場館組織實施教育活動的能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的非正式教育。

如何充分挖掘和發(fā)揮非正式教育優(yōu)勢，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，提高教育質(zhì)量呢？

首先，非正式教育的開展特別需要避免活動過度課程化、組織化的傾向，增加更多自由度。非正式教育本質(zhì)上是提供自主學(xué)習(xí)的空間，讓孩子自組織學(xué)習(xí)。孩子專注于自己感興趣的事情，是最好的心理調(diào)節(jié)器，有助于平衡學(xué)校教育相對較大的學(xué)習(xí)壓力和比較緊張的學(xué)習(xí)氛圍。讓孩子花上一兩個小時觀察地上的螞蟻，對他們專注力的培養(yǎng)、身心的放松都是利大于弊。在非正式教育中，應(yīng)該允許孩子“躺平”一段時間——孩子發(fā)發(fā)呆、浪費一點時間，比一直緊繃神經(jīng)要好得多；甚至應(yīng)該允許孩子犯錯——如果一個孩子連犯錯的機會都沒有，那么實際上是很難成長的?！翱刂啤睂τ诮逃邅碚f是需要高度技巧的，因為教育結(jié)構(gòu)化一方面會有效提高學(xué)習(xí)效率，另一方面也會增加學(xué)生被動學(xué)習(xí)的強度，減少學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性。所以保持一定的“失控”程度，減少過度的組織化，是校外非正式教育的優(yōu)勢，需要充分重視和挖掘。

校外非正式教育的學(xué)習(xí)方式具有多樣性。比如青少年可以在各類場館擔任志愿者，通過適應(yīng)性培訓(xùn)后可以做講解員、引導(dǎo)員、安全員等；也可以跟著科學(xué)家和技術(shù)研發(fā)者一起做研究者、小助手，像科學(xué)家、工程師一樣學(xué)習(xí)和研究；還可以做展覽陳列的優(yōu)化者，實際上許多場館文字解釋中的小錯誤都是孩子發(fā)現(xiàn)的。非正式教育在激發(fā)青少年學(xué)習(xí)主動性上有很多機會和空間。

其次，非正式教育資源的開發(fā)可以多關(guān)注科技前沿領(lǐng)域，以整合性開發(fā)為主。學(xué)校教育的課程從課程標準制定、教材編寫、完成教師培訓(xùn)到正式進入教育教學(xué)階段，整個周期至少需要3—5年。而現(xiàn)代社會的基本特征是科技發(fā)展速度越來越快，因此學(xué)校課程的滯后性表現(xiàn)得越來越明顯，而校外非正式教育資源可以成為這方面重要內(nèi)容的有效補充。博物館、科技館具有一種“場效應(yīng)”，在一個集聚大量某方面專業(yè)資源的場中，更容易以最快的速度識別和吸納新發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)，并在以往多樣化的展示基礎(chǔ)上，找到最先進、最適宜的展示方式來激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，滿足他們個性化的需要。這需要校外教育場館不斷增加研究力量、展教力量，增加學(xué)習(xí)信息資源直達學(xué)校和學(xué)生的可能性。進一步提高校外教育資源的統(tǒng)整力度，需要形成更加明晰的協(xié)作流程，形成樞紐型平臺，逐步降低學(xué)校和學(xué)生獲取校外非正式教育的機會成本。

從目前校外非正式教育資源的開發(fā)情況來看，并不需要增加大量的投入進行建設(shè)性開發(fā)，而主要在于整合性開發(fā)。校外非正式教育資源絕不限于公共的科技場館和文體場館，大量的社區(qū)和企業(yè)擁有無數(shù)的教育資源，哪怕是學(xué)校周邊的面包店、咖啡店也有許多可以開展勞動教育和科技教育的內(nèi)容：面包是如何發(fā)酵的？咖啡拉花的原理是什么？如何保證食品的安全性？如何針對不同顧客提供更好的服務(wù)體驗……讓學(xué)生走出校園，通過有效的組織形式，都能實現(xiàn)非正式教育的目的。有人認為偏遠的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校會缺少校外學(xué)習(xí)資源，這種想法實際上是片面的，因為農(nóng)村地區(qū)有城市地區(qū)沒有的資源，在農(nóng)村，孩子可以去研究土壤、研究各種農(nóng)作物的生長、研究生態(tài)環(huán)境，可以用泥土和植物制作各種各樣的作品。當然，各省市層面也要創(chuàng)新體制機制，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動的瓶頸，組織優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)縣輻射郊區(qū)農(nóng)村，其中校外非正式教育資源具有很好的流動性。如果各地區(qū)能夠?qū)W(xué)?？茖W(xué)教師進行有效培訓(xùn)，給偏遠地區(qū)贈送流動科技館，建立更多鄉(xiāng)村少年宮，通過現(xiàn)代化、信息化設(shè)施設(shè)備給孩子提供更多的網(wǎng)絡(luò)課程，那么偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子完全有可能擁有與城市孩子一樣豐富甚至更加豐富的非正式教育機會。

新時代基本公共教育服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡的價值取向應(yīng)該更加突出立德樹人，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化人才，是滿足每個人充分發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡。把面向?qū)W生的公共文化體育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)體系，進一步打開教育空間，全社會都能為孩子的成長提供資源，給每個孩子提供不一樣的成長機會，讓孩子能夠在“玩中學(xué)，做中學(xué)，創(chuàng)中學(xué)”，形成各有側(cè)重的學(xué)習(xí)專注度和好奇心，并最終都能擁有充分發(fā)展的個性化特長和興趣愛好，積極實現(xiàn)自我價值和社會價值，那么我們的教育才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡和高質(zhì)量的發(fā)展。

（倪閩景 作者系上?？萍拣^館長）

《人民教育》2023年第13-14期