強化教育行政執(zhí)法監(jiān)督 提升校外培訓治理效能

“雙減”是黨中央國務院作出的重大決策部署。針對校外培訓亂象，習近平總書記作出了“對校外培訓機構(gòu)要依法管起來”“強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理”等重要指示。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》也提出，要加大“教育培訓”等事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。法治化是校外培訓監(jiān)管執(zhí)法的應有之義。行政處罰作為校外培訓監(jiān)管的典型執(zhí)法方式，其規(guī)范化水平集中反映了“雙減”過程執(zhí)法的法治化程度。新出臺的《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對近年來“雙減”工作取得的諸多成果予以鞏固和確認，有效填補了校外培訓執(zhí)法領(lǐng)域的空白。《辦法》專章規(guī)定“執(zhí)法監(jiān)督”，著力規(guī)范和保障行政處罰的實施，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

第一，上級對下級的內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。《辦法》明確校外培訓主管部門應當建立執(zhí)法監(jiān)督制度，強化上級校外培訓主管部門對下級校外培訓主管部門行政處罰工作的指導。通過建立違法案件統(tǒng)計報告制度，縣級以上人民政府校外培訓主管部門定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報，既有助于基層校外培訓主管部門執(zhí)法常態(tài)化，定期梳理群眾反映強烈的突出問題；又有助于上級主管部門準確把握校外培訓中可能存在的違法動向，從而及時部署集中專項整治，對違法亂象“亮劍”執(zhí)法；還有助于開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責任制。

第二，掛牌督辦制度是執(zhí)法監(jiān)督的重要補充?！掇k法》規(guī)定，對于重大違法案件，上級校外培訓主管部門可以采用“掛牌督辦”的方式，對下級主管部門提出辦理要求，并督促其限期完成。一方面，“掛牌督辦”有助于實現(xiàn)對校外培訓監(jiān)管的精準監(jiān)督，有效避免監(jiān)管泛化和執(zhí)法拖延的問題，確保下級主管部門端正執(zhí)法態(tài)度，想方設(shè)法及時、快速地解決問題。另一方面，重大違法案件一般涉及地域廣、涉案金額大、牽涉人數(shù)多、人民群眾反映強烈。通過掛牌督辦制度，能積極回應人民群眾關(guān)切，切實維護人民群眾利益，是“以人為本”“執(zhí)法為民”理念的重要體現(xiàn)，確保事事有回應、件件有落實。

第三，社會公眾監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的有力保障?！掇k法》規(guī)定，具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定應當依法向社會公開。這一規(guī)定能夠保障人民群眾積極參與公共事務，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；也是貫徹落實“行政執(zhí)法公示制度”的重要體現(xiàn)。同時，能夠起到警示震懾作用，將具有一定影響力的案情和處罰結(jié)果向社會公開通報，達到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

規(guī)范執(zhí)法是校外培訓執(zhí)法的內(nèi)在生命力，執(zhí)法監(jiān)督則是校外培訓執(zhí)法的重要保障。隨著“雙減”工作持續(xù)推進，校外培訓治理已經(jīng)進入新階段，也對校外培訓行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求?！掇k法》積極回應當前校外培訓執(zhí)法中的難點痛點，為各級校外培訓主管部門有法可依、嚴格執(zhí)法提供了充分的法律供給，對于監(jiān)督和保障校外培訓主管部門有效實施行政管理，維護教育公平，促進中小學生全面發(fā)展，推進社會正義，提升人民群眾幸福感具有重要意義。（張紅 北京師范大學法學院教授）