質量認證背景下來華留學教育提質增效研究

[摘要]教育部來華留學質量認證是目前管理高校來華留學教育質量、檢驗高校來華留學教育成效的重要指標，是促進高校來華留學教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。長沙理工大學對標建設，打造了“留學長理”品牌。本文基于該校辦學實踐，分析來華留學工作面臨的主要問題與解決方法，探索來華留學教育提質增效路徑。

[關鍵詞]來華留學教育；提質增效；質量認證；趨同管理；質量保障

來華留學教育是教育對外開放的重要組成部分，是提升學校國際化辦學水平、加快推進世界一流大學建設的重要戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，來華留學教育隨著中國高等教育的發(fā)展進入了提質增效階段[1]。然而，有學者認為目前我國來華留學教育質量仍呈現(xiàn)出整體水平不高、空間不平衡、發(fā)展水平不均衡的局面[2]。

來華留學生高等教育質量認證是教育部委托第三方評估機構在全國高校開展的來華留學教育質量合格性評估工作，是目前管理高校來華留學教育質量、檢驗高校來華留學教育成效的重要指標。對標建設，打造高質量來華留學培養(yǎng)體系和育人環(huán)境，對全面推動來華留學教育走內涵式高質量發(fā)展之路、助推我國高校“雙一流”建設、服務國家戰(zhàn)略等，具有重大意義。2021年，認證主要指標體系進一步得到完善，其主要變化體現(xiàn)在趨同化管理和質量監(jiān)控兩個方面：一方面，明確來華留學教育和管理各要素的重點要求，將來華留學作為高等教育和教育國際化的一部分正?；紤]，淡化來華留學的特殊性，把握拿捏特殊與趨同的尺度；另一方面，將質量保障專門作為一級指標，強調學校建立內部質量保障體系，引導學校自我約束、自我監(jiān)督、自主發(fā)展。

長沙理工大學全面對標來華留學生高等教育質量認證體系，科學規(guī)劃趨同管理，構建內部質量保障制度體系，打造“留學長理”特色品牌，形成了培養(yǎng)層次本-碩-博全面覆蓋的中國政府獎學金生、國際中文教師獎學金生、校企合作生、自費生等多類別的以學歷教育為主、長短期中文培訓為輔的多種類、多層次綜合培養(yǎng)體系，在國內外享有良好辦學形象和社會聲譽，產生了廣泛的社會效應。本文基于該校辦學實踐，重點分析在推動趨同化管理和質量監(jiān)控兩方面工作時面臨的問題與解決方法，以及特色品牌建設舉措，以探索提質增效路徑，為兄弟高校提供參考，共同做強“留學中國”品牌。

一、深入實施和推動趨同管理

從20世紀90年代末起，教育界即開始出現(xiàn)對趨同化管理問題的探討[3]。2010年，教育部出臺的《留學中國計劃》明確提出“積極推動來華留學人員與我國學生的管理和服務趨同化”。2018年，教育部印發(fā)的《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化，要求高校將來華留學生教育納入全校的教育質量保障體系，實現(xiàn)統(tǒng)一標準的教學管理與考試考核制度，提供平等一致的教學資源與管理服務，保障中外學生的文化交流與合法權益。趨同化管理的定義和標準進一步清晰化。由此，趨同化管理也成為我國高校處理來華留學教育管理與服務事務的基本原則。2021年，認證主要指標體系對趨同化管理進行了修訂，將其擺放在更加突出的地位。

從全國范圍來看，接收國際學生的近900所高等學校、科研院所并沒有進行大規(guī)模的變革，將國際學生融入中國學生的教育與管理服務體系之中[4]。有學者認為，現(xiàn)實中確實存在一些基本的前提和原因，使得高校難以做到完全的趨同化管理[5]。也有部分高校進行了趨同化管理的有益嘗試，在實際工作中取得了一定的成效和經驗，也面臨一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。例如，各部門在職能梳理與協(xié)同合作上存在不足，校園國際化建設滯后于趨同管理改革，國際化管理服務水平有待提升等[4]。

長沙理工大學正視以上問題與挑戰(zhàn)，堅持治理賦能，著力從頂層設計、組織機構、資源配置及能力建設等四個維度深入實施和推動趨同管理。

（一）頂層設計

貫徹落實“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”的來華留學工作方針，理念明確，目標清晰。突出學校的學科優(yōu)勢與行業(yè)特色，培養(yǎng)知華友華、具有國際化視野、擁有創(chuàng)新精神和跨文化交流能力、具備良好科學素養(yǎng)與工程實踐能力的高級專門人才，一方面主動服務國家 “一帶一路”教育行動計劃與“文化走出去”戰(zhàn)略，深入參與共建“一帶一路”教育行動，助力湖南教育強省建設、講好“中國故事”湖南篇章，為湘企出海提供人才和智力支撐；另一方面增強來華留學教育對學?！半p一流”建設與“百強大學”建設的反哺與輻射效應，持續(xù)提高辦學水平，擴大國際教育影響力。

（二）組織機構

堅持“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調配合”的原則，強化協(xié)同機制。制定國際學生工作管理規(guī)定，由國際交流處宏觀規(guī)劃、指導與協(xié)調，國際工學院在國際交流處、招生就業(yè)處、教務處、研究生院、學生工作部（處）等職能部門的指導下，協(xié)同各教學院進行國際學生招生、培養(yǎng)、管理及校友聯(lián)絡工作，在趨同管理方面堅持有所為有所不為。

（三）資源配置

全力做好各類資源配置，助力提升質量。首先，健全獎學金體系。設立“云鼎獎”“云影獎”等國際學生獎學金，并且根據學?！笆奈濉睍r期本科、研究生教育“雙主體”、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，重點向研究生學歷生培養(yǎng)傾斜，吸納優(yōu)質生源；制定各級各類獎學金管理制度，建有獎學金定期評審和動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮獎優(yōu)示范作用。其次，完善人事分配制度。運用經濟杠桿，通過增加全英文授課系數、導師工作量系數、班主任津貼等手段，強化留學生教育教學地位，調動院系和教師參與的積極性。再次，加大資金投入。在日常經費之外，額外設置專項資金用于留學生教育，為質量提升提供支持。

（四）能力建設

在能力建設上形成軟硬件支撐合力。一是重視國際化師資建設。通過外引內培、培引并重的方式不斷擴大海外人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍學緣結構；通過提高留學生教學工作業(yè)績值、設置職稱評聘條件等方式鼓勵教師參與留學生教育教學和國際交流；建立留學生教育師資遴選與專業(yè)培訓機制。二是重視留學生管理隊伍建設。設置兩名副院長分管留學生教學與日常管理，組建國際工學院專職管理人員、各教學院兼職管理人員兩支隊伍；按照約1:153的比例配備國際學生輔導員；管理隊伍能力提升和培訓工作機制化。三是重視硬件設施及環(huán)境建設。學校將負責來華留學教育的國際工學院放置在功能更全面和強大的校區(qū)，積極營造國際化校園環(huán)境，學習活動場所、住宿就餐條件等設施設備齊全。

二、全過程健全內部質量保障

質量是來華留學教育的生命線。2010年至2020年的10年間，教育部先后出臺《留學中國計劃》《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》《中國政府獎學金工作管理辦法》《關于規(guī)范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》等一系列政策文件。國家政策鏈條構建表明了來華留學質量規(guī)范與監(jiān)管體系的不斷完善，也為新時期高校來華留學教育高質量發(fā)展提出了新任務、新要求。

在外部質量保障活動日益完善成熟的條件下，盡管多數高校開始以內涵式發(fā)展思路指導來華留學教育工作，強調其內部質量保障，仍有學者認為高校內部質量保障制度體系不健全，主要表現(xiàn)在招生錄取、培養(yǎng)過程、畢業(yè)審核管理制度不健全等[6]，也有學者認為應該在生源招生、規(guī)章制度、教育教學、管理服務育人等方面保障質量[7]。

長沙理工大學堅持守住質量這一生命線，從招生入口、教育教學到管理服務育人全過程健全內部質量保障制度體系。

（一）組織機制

采取趨同化管理模式，將來華留學生質量監(jiān)控納入整體質量保障機制，分別在構建目標決策和質量標準、組織保障、質量監(jiān)控和評價、質量反饋和改進四個方面出臺詳盡的制度文件和機制運行辦法，同時體現(xiàn)國際教育特點。決策、執(zhí)行、評價、信息反饋和改進等環(huán)節(jié)完整并緊密銜接，運行良好，持續(xù)促進了辦學宗旨和目標的實現(xiàn)。

（二）監(jiān)控體系

在招生方面，把嚴入口關，學校建有科學合理的招生宣傳推廣機制、健全的招生決策機構和嚴格的錄取遴選流程。對申請者身份資格、學歷背景、語言水平、學術能力、身心健康狀況等采取行政審核與學術審核雙審核制度，依托學校漢語水平考試（HSK）考點，加強語言環(huán)節(jié)篩選，實行入學考試或考核，進一步考察申請者的學科能力，全面、科學地評價申請人，確保生源質量。在此監(jiān)控機制運行背景下，資料顯示，2019年至2021年連續(xù)3年，學校在國際學生規(guī)模與數量、類別與層次上取得了一定成效（見圖2-圖4）。

在教學方面，學校將來華留學教育納入全校教學質量監(jiān)控整體工作，建立了完整的評價監(jiān)督體系。該體系由目標決策系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、質量標準系統(tǒng)、教學運行系統(tǒng)、質量監(jiān)控系統(tǒng)、質量評價系統(tǒng)、反饋改進系統(tǒng)等8個相對獨立又有著內在聯(lián)系的系統(tǒng)構建而成，并通過質量目標設置、教學條件保障、教學過程管理、教學質量監(jiān)控等信息的不斷反饋，形成一個不斷改進、發(fā)展的閉環(huán)系統(tǒng)。本科來華留學生教學評價監(jiān)控包括學生評價、督導評價、同行評價、領導評價等環(huán)節(jié)，研究生來華留學生教學評價監(jiān)控包括教學管理、教學內容、教學態(tài)度、教學方法、教學質量、課堂紀律、學習態(tài)度、課程考核等8個方面。

在管理方面，管理服務質量監(jiān)控體系由內部質量監(jiān)控系統(tǒng)和外部質量監(jiān)控系統(tǒng)構建而成，通過績效考核、職稱晉升、評優(yōu)評獎和崗位調整、學生滿意度調查、畢業(yè)生追蹤調查、信息公開制度等形成一個環(huán)節(jié)完備、銜接緊密、運行良好，持續(xù)促進辦學宗旨和目標實現(xiàn)的系統(tǒng)。具體而言，構建起學校、職能部門、學院管理服務隊伍三級責任機構和三級學生工作管理機構，其中學校為評價主體、職能部門為責任主體、基層管理服務隊伍為工作主體，管理服務質量保障活動由各級單位根據各自職責層層負責，管理服務質量作為各級主要領導和分管領導考核的重要指標。同時制定績效管理辦法，明確將來華留學生規(guī)模、層次、質量作為衡量各培養(yǎng)學院辦學國際化的一項重要績效考核指標?？己酥笜思仁歉髋囵B(yǎng)學院根據學校要求和本單位實際情況，全面或有重點地開展工作的抓手，也是學校對其國際化工作業(yè)績進行考核的依據。

此外，學校還建有來華留學生滿意度調查機制，定期開展?jié)M意度調查工作，常態(tài)化掌握來華留學生對教育教學和管理服務的基本態(tài)度和意見建議，并將來華留學生用人單位、委托培養(yǎng)單位等外部相關方納入質量監(jiān)控體系。同時，實施反饋改進機制，運用信息化手段跟蹤評價與結果反饋，對教學培養(yǎng)、課程、招生等環(huán)節(jié)進行診斷，及時反饋各培養(yǎng)學院，使質量監(jiān)控結果發(fā)揮實質作用，有效改進工作。

三、“留學長理”品牌建設

趨同管理是原則，質量保障是核心，品牌建設是抓手。品牌建設體現(xiàn)趨同管理和質量監(jiān)控的成效。作為“留學中國”品牌建設的有機組成部分，通過結合區(qū)位特征和辦學特色，突出和利用基于行業(yè)背景的工科類優(yōu)勢學科，塑造特色鮮明的“留學長理”品牌，確立來華留學教育品牌效應。

（一）堅持戰(zhàn)略引領，服務國家“一帶一路”教育行動計劃與中非合作

學校來華留學生國別趨向多樣化，來自近70個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲和南美洲六大洲。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為來華留學的重要發(fā)力點。資料顯示，2019年至2021年間，學校共接收來華留學生721人，其中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學生484人，占來華留學生總數的67.1%（詳見圖5和圖6）。

充分利用交通工程、土木工程、電氣工程、機械工程等特色學科優(yōu)勢，通過“中非友誼”獎學金、“絲綢之路”獎學金等中國政府獎學金項目，培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家以及非洲籍碩博研究生，積極響應共建“一帶一路”教育行動計劃，服務國家對非援助等外交倡議，產生了積極正面的政治與社會效益。

（二）堅持市場導向，深化校企合作聯(lián)合培養(yǎng)

充分利用在交通工程、土木工程、電氣工程、水利水電工程、機械工程等領域的專業(yè)優(yōu)勢，與中國路橋、中國港灣等央企以及湖南路橋、三一重工等本土企業(yè)合作培養(yǎng)屬地化人才，解決企業(yè)涉外項目的技術及管理人才缺失難題，助力企業(yè)出海，形成了成熟的來華留學生聯(lián)合培養(yǎng)校企合作機制，走出了一條富有特色、卓有成效的校企合作培養(yǎng)之路，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及非洲國家樹立了“留學長理”的良好品牌與形象，產生了積極正面的行業(yè)與產業(yè)效益。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，開發(fā)本土文化與學科文化特色課程體系

制定了科學嚴謹的語言課程體系，重點立足湖湘文化和學校優(yōu)勢學科文化，打造“湖湘地域文化+優(yōu)勢學科文化、課堂文化習得+課外文化體驗”的特色文化課程體系，對留學生講好中國故事，培養(yǎng)知華友華的國際化人才。首先，開設“湖湘文化”課程，包括24課時課堂學習和4課時活動體驗。課堂教學內容涵蓋湖湘地理、美食、旅游、名人以及革命文化精神等。體驗活動包括傳統(tǒng)書畫、民族樂器、漢服制作、中國太極、舞龍舞獅等校內體驗，以及去往岳麓書院、韶山等校外體驗。課程旨在讓留學生全面了解湖湘文化，深入理解湖湘文化的精神內核和價值體系。其次，開設“中國科技文化概覽”課程，教學內容分為交通、機械、水利、建筑、電氣等5個學科專業(yè)篇章，每個篇章4課時，文化體驗實踐4課時，總課時量為24個課時。該課程區(qū)別于常見的中國概況通識課程，緊密圍繞學校優(yōu)勢學科，全面介紹這些學科領域相關的中國古代文化與現(xiàn)代發(fā)展成就，從中國文化視角引導留學生了解所學專業(yè)，為專業(yè)學習打下扎實的通識基礎。

在教育部來華留學教育政策框架下積極對標來華留學生高等教育質量認證體系開展建設，推動來華留學教育以人才培養(yǎng)為核心，以提質增效為導向，走高質量內涵式發(fā)展道路，是高校的使命任務，還需要在更多的辦學實踐中不斷探索。（作者黃文衛(wèi)系長沙理工大學國際工學院學習與發(fā)展中心主任，許瑋嫻系國際工學院留學生工作部科員，冀文秀系國際工學院語言教學教研室教師。本文系2021年湖南省非洲文化研究與交流中心招標課題：新時期來華留學教育提質增效研究——以長沙理工大學為例[21HACREC06]、中國高等教育學會中外合作辦學研究分會2020年度中外合作辦學研究課題：“雙一流”背景下新時代行業(yè)特色高校中外合作辦學高質量發(fā)展路徑研究[ZWHZBX202006]階段性研究成果）

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來源：《神州學人》（2023年第6期）