面向趨同化管理的留學生管理信息化創(chuàng)新路徑探究

[摘要]針對高校來華留學生趨同化管理，現有研究比較關注制度完善和文化融合兩個方面，對以管理信息化創(chuàng)新推動實現趨同化管理的研究較少。本文基于趨同化管理的理念指向，結合現有模式，著重分析趨同化管理進程中面臨的制度、系統(tǒng)、數據和使用方面存在的協同困境，并提出可通過整體協同的制度設計、面向對象的系統(tǒng)優(yōu)化、重點突破的數據采集以及推廣應用中引導提升的方式，逐步實現趨同化管理的根本導向和目標。

[關鍵詞]來華留學生；趨同化管理；管理信息化

隨著我國綜合國力不斷增強，高等教育國際化水平不斷提高，來華留學生規(guī)模也在急劇擴大。2015年至2017年，來華留學生規(guī)模連續(xù)保持在10%以上的增速，人數從39.7萬增加至48.9萬，學歷生規(guī)模由18.4萬增長至24.1萬；據統(tǒng)計，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492185名各類外國留學人員在全國31個?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學習，我國已經成為亞洲最大的留學目的地國。隨著來華留學生人數增長，學歷生占比顯著提高，留學生的管理教育任務變得越來越繁重和復雜。

“留學中國”品牌建設持續(xù)推進，教育國際化的深度和廣度逐步擴大，來華留學教育事業(yè)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式與高校國際化水平建設之間的矛盾越來越突出，數據類別的多樣性和復雜化為來華留學生信息化管理帶來諸多挑戰(zhàn)。

如何在擴大來華留學生規(guī)模的同時，逐步增強來華留學生教育管理質量，真正實現教育管理提質增效，是新時期發(fā)展來華留學教育面臨的新挑戰(zhàn)，同時，也為高校來華留學生管理信息化研究帶來更多的思考空間和價值取向。

一、高校來華留學生趨同化管理現狀

（一）趨同化管理的定義

自2010年教育部明確提出趨同化管理后，多個文件對趨同化管理進行深層次解讀，趨同化管理的內涵和外延不斷豐富。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《留學中國計劃》《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》等文件指出，為推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強中外教育交流與合作水平，提升我國教育國際化水平，在招生、教學、管理和服務方面，要積極推動來華留學生與我國學生的管理和服務趨同化，并建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作和服務體系。

本文中趨同化管理是指根據來華留學生特點，遵循學生成長規(guī)律和教育教學規(guī)律，在教育教學和管理服務方面采取趨向于與中國學生接近的管理模式。特別強調趨同化管理方向性的指導，不是某些方面的具體管理；是過程性管理，不是結果導向；目標是求同存異，是“同多異少”而不是“異少同多”。

從國際教育管理發(fā)展的趨勢來看，趨同化管理是來華留學生管理的大勢所趨。目前，歐美國家、港澳臺地區(qū)均較早采用趨同化管理，已形成較為專業(yè)和成熟的綜合性、專業(yè)性管理模式，而中國大陸各高校來華留學生的管理主要通過掌控式對學生進行綜合管理，趨同化管理正在發(fā)展過程中，還不是很成熟[1]。綜合國內來華留學生的具體管理方式，主要有完全趨同管理模式、半趨同化管理模式、雙重學院管理模式。

（二）趨同化管理發(fā)展階段

第一階段是特殊化管理階段。在來華留學教育發(fā)展初期，小規(guī)模的來華留學生群體被作為外賓對待，在生活中被給予特殊照顧，形成所謂的特殊化管理模式。

第二階段是集中化、半趨同管理階段，由學校組建的獨立部門負責留學生的教育及管理。隨著來華留學生規(guī)模擴大，學生結構、生源、類別進一步優(yōu)化和豐富，個別化、特殊化的模式已經無法滿足規(guī)?；墓芾硇枰Ｒ詫W校國際處、國際教育學院、留學生辦公室、留學生服務中心為主的部門，開始集中負責從招生、日常管理、教育教學到學生畢業(yè)離校的全流程工作。這樣的管理模式將留學生管理與其他職能部門剝離開來，留學生管理變成一座孤島，與其他部門溝通協調困難，管理低效。

第三階段是趨同化管理階段。趨同化管理模式強調學校整體層面的頂層設計，涉及來華留學生管理的各個部門按照職能開展在校留學生的教育管理與服務，實行歸口管理、逐步提質增效，促進來華留學生事業(yè)內涵式發(fā)展。

實現來華留學生趨同化管理是個循序漸進、逐步推進的過程，目前學校間趨同化管理實施差異較大，大多數學校仍處于第二階段，但部分學校中長期發(fā)展規(guī)劃和頂層設計中，正逐漸體現出趨同管理的原則和理念。

（三）現階段趨同化管理模式

1.高度趨同管理模式

來華留學生的招生模式、管理模式、管理制度、管理方式和管理手段等基本上與中國學生保持一致。學校招生辦負責來華留學生的具體招生，國際合作與交流處和宣傳部負責來華留學生的對外事宜，校學生工作部門負責學生的管理，本科生院、研究生院依據學生類別分別負責不同學生的教學組織和管理，各二級培養(yǎng)單位負責院內來華留學生的具體教學組織和教育管理服務。

2.半趨同化管理模式

一種是學校設立專門負責來華留學生事務的獨立校級行政單位，負責從招生到學生離校全過程管理和整體性協調工作。學校根據來華留學生招生和管理涉及的具體鏈條，進行職能調整及合并后，設立獨立行政部門，各部門根據確定的職責和功能，對來華留學生進行教育及管理。

另一種是由學校國際合作與交流處牽頭負責來華留學生招生、簽證、獎學金評審事務，與學生工作部商議做好學生保險等日常管理，財務處、本科生院、研究生院、公寓管理中心根據職責按照趨同于中國學生的管理模式開展來華留學生教育培養(yǎng)工作。

3.雙重學院管理模式

這是一種負責招生和管理的行政學院與專業(yè)培養(yǎng)學院相互交叉的管理模式。學校根據學科設置和國際化發(fā)展建設規(guī)劃，設立專門負責來華留學生管理和對外交流的學院，由國際教育學院或國際漢語教育學院等負責招生宣傳、公共課教學安排、獎學金評審發(fā)放、保險繳納、畢業(yè)生管理等具體的管理和協調工作。學生入校后，非漢語言類專業(yè)學生進入相應培養(yǎng)單位學習，專業(yè)學院僅負責學生的專業(yè)教學。

顯然，趨同化管理已成為來華留學生管理的基本導向和發(fā)展目標，加強來華留學生信息化建設是推進趨同化管理實現的重要手段?！陡叩葘W校外國留學生教育管理評估指標體系（試用）》提出招生與宣傳、涉外管理、教學管理、日常管理、經費管理與信息資源管理是構成“管理水平”評價的顯性變量[2]。而信息資源的建設水平會對其他幾個指標產生直接或間接的影響，也會直接影響“管理水平”的建設，進而影響趨同化管理目標的實現。

二、趨同化管理中的信息化建設現狀

“互聯網+”時代，信息化和新媒體技術迅速發(fā)展，給來華留學生創(chuàng)造了新的生活方式，也為精準化、高效率的來華留學生管理帶來了挑戰(zhàn)。單純依靠傳統(tǒng)的管理方式無法滿足時代的需要和學生多樣化的需要。因此，部分企業(yè)和高校開始轉向信息化管理系統(tǒng)的研發(fā)，并提供給部分地區(qū)或全國招收來華留學生的高校使用。

從國家層面來看，主要包括全國來華留學生管理信息系統(tǒng)、中國政府獎學金來華留學管理信息系統(tǒng)、平安保險公司的保險繳費系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)都是基于來華留學生某方面具體業(yè)務需要進行研發(fā)、設計和使用的，如全國來華留學生管理信息系統(tǒng)主要側重學生招生審核、在校生數據傳送；中國政府獎學金來華留學管理信息系統(tǒng)主要面向中國政府獎學金生的招生、獎學金評審管理、畢業(yè)管理等；平安保險公司的保險繳費系統(tǒng)主要向來華留學生提供了解保險政策、繳納保險、保險理賠等具體業(yè)務。

從各高校使用的管理系統(tǒng)構成來看，主要通過購買或租用的方式，大部分采用中研信達（北京）科技有限公司、北京世華易網教育科技有限公司來華留學網（CUCAS）等幾家公司研發(fā)的來華留學生信息管理系統(tǒng)。同時，如上海、福建等部分高校招收來華留學生起步較早，發(fā)展較為成熟，已結合具體管理業(yè)務需要，研發(fā)了來華留學生信息化管理系統(tǒng)，并提供給周邊高校使用，在區(qū)域內形成了示范效應。各高校使用的系統(tǒng)，主要是從招生（信息采集、信息審核、錄取管理）、入校（信息核對、注冊流程）、在校（日常管理、簽證、保險、獎學金、教學教務、成績錄入）、離校（離校狀態(tài)、校友管理）等具體業(yè)務切入，直接服務來華留學全過程的各個具體環(huán)節(jié)。

以上兩類系統(tǒng)，各有側重和優(yōu)劣，從不同角度直接服務來華留學生的教育管理和組織服務，但從系統(tǒng)功能的完整性和發(fā)揮的效用來看仍存在不足。特別是從加強中外學生趨同化管理的視角來看，未體現出中外學生的交叉和融合，而是完全獨立運行，并沒有在尊重中外學生管理差異的基礎上，完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，進而依靠具體的技術手段推動中外學生趨同化管理的發(fā)展。

三、高校來華留學生信息化管理困境

相比中國學生的信息化管理推進歷程，來華留學生信息化管理起步和發(fā)展速度都比較緩慢，目前的留管系統(tǒng)多用于匯總各高校錄取、在校和離校來華留學生信息，未能準確地從高校和學生實際出發(fā)，真正服務學生、服務留管干部，進而緩解學校發(fā)展來華留學教育的壓力，推進高校國際化發(fā)展進程。

制度協同困境。首先，趨同化管理缺乏宏觀層面的制度設計支撐。國家出臺的長遠規(guī)劃、政策文件和重要講話中，均指出要推進趨同化管理，促進中外學生教育融合發(fā)展。但受各種因素影響，各高校推進力度不一，趨同化管理模式多樣，現階段的趨同化管理水平與成熟的模式間還存在不小的差距，“隔絕”“雙趨化”的模式占絕大多數，“異多同少”的現實情況與“同多異少”的理想目標存在差距。另外，從執(zhí)行層面來看，趨同化管理只是方向性的指導原則，信息化管理作為具體實現手段，缺乏具體的指導方案和行動指南，現實的管理工具也難以真正發(fā)揮效用。

其次，中觀層面信息化建設管理的制度化依據還不完善。有關來華留學生管理的文獻法規(guī)中，不同程度地提及要加強來華留學生信息管理，加強軟、硬件建設，但是缺乏推進信息化管理的具體實施辦法，地方系統(tǒng)與全國系統(tǒng)割裂，地方各高校系統(tǒng)相互獨立，各校中外學生管理信息系統(tǒng)間的數據也無法統(tǒng)一。

最后，學校內部缺乏中外學生趨同化管理的協議和規(guī)范。梳理高校來華留學生相關的管理規(guī)定發(fā)現，絕大多數規(guī)定側重于服務學生日常生活、違紀違規(guī)、學籍教學等，學校層面缺乏來華留學生信息化管理、中外學生趨同化管理的行動方案，實現中外學生趨同化管理手段和工具還有待發(fā)掘和補充。

系統(tǒng)協同困境?？v向上，系統(tǒng)之間有重疊，又不完全匹配。國家層面配套使用的留管系統(tǒng)與學校使用的系統(tǒng)間存在重復建設和建設空白的矛盾。一方面，因來華留學生的教育管理是高等教育的一部分，也是外事外交的一部分，“校級-市級-省級-國家”四級管理內，基本都會涉及教育和外事兩個部門，但兩個部門之間、管理層級中還未建設一個成熟的管理系統(tǒng)。另一方面，基層留管干部采集在校學生信息后，首先需要錄入學校的管理系統(tǒng)，然后根據工作需要，導出進行再加工整理才能完成相應報送，造成了各系統(tǒng)數據的重復采集，在增加留管干部工作量的同時，也可能形成新的基層信息孤島。

橫向上，系統(tǒng)多樣、兼容性不夠，系統(tǒng)數據需要多次重復錄入。其一，外事管理、教育管理、學校內部使用三部分需求存在差異，各系統(tǒng)的建設標準、數據格式、功能模塊等均存在差異，系統(tǒng)橫向之間的互聯互通難以實現。其二，各系統(tǒng)建設起步時間前后不一，成熟度不一，系統(tǒng)間整合管理的概率極低。其三，結合來華留學生的特點，來華留學生在華期間流動性較大，不同高校之間的系統(tǒng)相互獨立，對違紀學生在錄取判別上也存在阻礙，不利于對來華留學生在華學習的全過程進行管理和綜合評估。

數據協同困境。雖然我國相關的信息安全、信息保密、數據采集規(guī)范的法律法規(guī)在不斷完善，但在來華留學生信息采集字段統(tǒng)一、數據采集和存儲規(guī)范、數據安全性保障等方面，還存在較大提升空間。理論制度層面的不足，直接影響各部門職責職權的劃分，制約系統(tǒng)中具體數據權限的分配和管理，也增添了基層來華留學生信息管理的復雜性和危險性。

一是數據質量參差不齊，來華留學生數量迅速增加，學生信息構成內容多樣，數據統(tǒng)計繁雜，加之在前后管理流程上缺乏協調，碎片化的管理直接對個體數據的完整性造成影響。二是數據不規(guī)范，各部門對數據格式、標準、采集范圍等缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上手動錄入的缺陷、軟件的兼容性等因素，數據質量和真實性受限。三是數據權限劃分復雜，包括數據產生、存儲、統(tǒng)計和保密安全等方面，如學校在招生錄取時需要對學生進行資格審核，很難找到能夠進行相互驗證的其他材料；學校報送年度教育事業(yè)統(tǒng)計數據時，往往也需要多渠道整合信息、反復核對數據格式、系統(tǒng)中多次嘗試，才能補充完整60多個字段的學生信息。四是數據效用發(fā)揮受限，各校的留學生信息管理系統(tǒng)側重在校學生信息的采集和完善，但對于數據統(tǒng)計、交換、分析方面的交叉功能還比較缺失。

使用協同困境。教師信息發(fā)布、收集困難，與信息化建設沒有實現有機統(tǒng)一。從招生到學生離校全過程，留管人員需要發(fā)布很多通知，涉及學生在校期間學習、生活、外事、財務等各個環(huán)節(jié)信息的發(fā)布、收集和報送，目前這些主要通過學校部門網站、微信公眾號、微信群、管理系統(tǒng)郵件群發(fā)等方式，通知信息是否已經有效發(fā)布，學生信息如何快速、便捷反饋，如何以最簡單且統(tǒng)一的方式實現通知信息發(fā)布和收集的便捷有效是當下面臨的現實困境。

學生學習運用困難。從設計思維來看，目前管理系統(tǒng)的設計主要針對高校，面向留學生管理的具體需要，但忽略了學生端使用的便捷性和用戶體驗。大部分來華留學生自主探索能力不足，習慣還有待培養(yǎng)，加上學生知識水平、中文水平、風俗習慣、文化差異的影響，管理系統(tǒng)中式的設計思維和設計風格也為來華留學生的使用帶來一定困難。

教師與學生的信息交互困難。新冠肺炎疫情期間，境外學生的網絡教育與管理服務已經成為常態(tài)化，如何在信息化、網絡化、終端化不斷發(fā)展的當下，讓線上的教育管理、教學內容有理有情，抓住機會，營造學校品牌，講好國際中文教育的線上推廣故事，也成為信息化建設的新方向。

四、高校來華留學生信息化管理創(chuàng)新路徑

高校在日常管理中要通過制度建設、組織管理、信息化建設等方式形成制度化、系統(tǒng)化、信息化的現代管理模式，要堅持同中有異、適度趨同，求同存異、去異存同的方向和原則，貫徹落實“規(guī)范管理，提質增效”的方針，促進來華留學事業(yè)內涵式發(fā)展。

制度設計整體協同。完善制度機制，加強頂層設計，促進中外學生趨同化管理。各高校根據實際情況確定來華留學生趨同化培養(yǎng)的制度體系，出臺相應的政策文件，將來華留學生培養(yǎng)納入高校教育管理的整體框架，做好趨同化管理中的信息化建設。

學習比較分析，強化協同理念，促進管理信息化水平提升。秉持“思維要新、視野要廣”的觀念，主動走出去學習交流，進而基于國內國際的比較分析，結合教育國際化、高校的管理模式，運用一體化的協同理念，從總體上進行制度設計，將人力、系統(tǒng)、信息、關系等要素的共享和流動實現有序化[3]。

培養(yǎng)系統(tǒng)思維，不斷改革創(chuàng)新，打破信息共享的制度壁壘。中外學生的趨同融合是打造教育共同體的重要方面，高校要從管理體制機制、學生規(guī)章制度、校內軟硬件資源等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在管理的體制機制上實現融合教育、統(tǒng)一管理，逐步去異存同、求同存異[4]。

系統(tǒng)優(yōu)化面向對象。以信息化建設為抓手，提升管理的制度化、規(guī)范化和科學化，從學生的日常管理、信息采集、數據庫建設、檔案整理、數據統(tǒng)計等方面，貫穿招生、教學、生活服務和管理、畢業(yè)生校友工作等環(huán)節(jié)，逐步實現全流程、全環(huán)節(jié)管理信息化。

采用面向對象的系統(tǒng)設計方法，優(yōu)化設計思維。一是堅持面向學生，從學生類別上充分考慮預科生、本科生、研究生的特點；在求學階段把握在校生、離校生信息采集和統(tǒng)計的重難點；在獎學金設置類別上，結合不同獎學金評審和管理辦法，強化獎學金生的過程考評和評審結果管理。二是堅持面向管理流程，以來華留學生學習生命周期為指導，確定留學生管理工作業(yè)務的生命周期，從報名注冊、入校管理、畢業(yè)離校全程信息化，結合具體學生特點和需求，以趨同化管理為出發(fā)點和最終目標，不斷提升工作效率，促進信息共享、提質增效。

一體化功能設計流程，兼顧管理特色。結合趨同化管理的發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，學校留管干部要具備大局意識，逐步推進學校留學生管理和國內學生的趨同與融合，設置留學生管理的總端口，為中外學生建立統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證和統(tǒng)一授權平臺，通過統(tǒng)一的郵件平臺和短信平臺加強留管人員與師生的溝通，實現個性化服務，提高辦事效率[5]。具體頁面和功能方面要有同有異，總體風格、功能設置保持一致性，同時兼顧來華留學生的文化背景、宗教信仰、風俗習慣、知識水平、行為方式、中文水平差異等。以來華留學生在華學習的全過程為主線，從申請報名、確定錄取、信息采集、報到注冊、保險繳費、住宿管理、教務學籍管理、獎學金生活費管理、年度評審、畢業(yè)離校等環(huán)節(jié)著手，借鑒中國學生管理工作中的特色經驗，保持中國特色，創(chuàng)新國際化、信息化模式，從人的全面成長和發(fā)展出發(fā)，培養(yǎng)國際化人才。

數據采集重點突破。圍繞關鍵業(yè)務、重點模塊和重點問題，從數據完整性、準確性，存儲使用簡易便捷、分類科學，統(tǒng)計高效的角度規(guī)范數據采集。

圍繞關鍵業(yè)務，以中外學生趨同化管理為目標，在校內對中外學生關鍵業(yè)務模塊進行整合，同時兼顧考慮與外部相關部門進行平臺對接、數據互聯互通、業(yè)務聯動、管理流程配合的有效方案，從源頭上、從過程規(guī)范和協同上，規(guī)范數據采集。

圍繞高校來華留學生校內管理的重點領域，如數據統(tǒng)計報送、教學管理、獎學金評審、保險辦理及理賠、宿舍配置及管理等，研究各流程之間有效聯動所需要的平臺、技術和數據資源基礎。面向學生、面向流程，貼近學生實際采集數據，并實現數據的共享和利用。

圍繞招生管理過程中的學生信用監(jiān)管、重點學生預警、校外住宿學生管理等關鍵問題，爭取與學校各職能管理部門和社會機構之間實現開放數據、協同管理、系統(tǒng)對接的可行性方案，完善主要風險應急處置預案等。

使用推廣引導提升。堅持問題導向與系統(tǒng)總體優(yōu)化相結合。教育引導學生的過程中，要著重關注重點領域、重點群體、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行分類指導、因材施教，以信息化推進為基礎進行延伸，有計劃實施推進學業(yè)輔導、文化交流、職業(yè)規(guī)劃、文化活動、社會實踐等。另外，要結合學生提出的具體問題，反思系統(tǒng)設計中可能存在的問題，以問題為導向不斷增強系統(tǒng)設計的人性化和科學性。

堅持教育和自我教育相結合。在推進來華留學生信息化管理進程中，學校教師、黨團組織要對學生進行充分的教育引導，并在這一過程中激發(fā)學生的主動性和積極性，引導來華留學生逐步實現自我教育、自我管理、自我服務，逐步向成熟的中外學生趨同化管理模式邁進。

解決實際問題與解決思想問題相結合。在引導學生配合使用推進信息化的過程中，既要授之以魚，也要授之以漁；同時要注意方式方法，在過程中引導學生在對具體事物的感知和理解中知華友華。

以管理信息化創(chuàng)新不斷推進趨同化管理進程，提升來華留學生的教育管理水平，按照《留學中國計劃》中“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”的總體方針，以趨同化管理為總指引，通過信息化管理進行流程規(guī)范，不斷推動管理創(chuàng)新，提高管理效率。（作者李霞就職于云南大學國際關系研究院，鄒曉曉就職于云南大學漢語國際教育學院）

參考文獻：

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[5]黃凱鋒,印超慧.高校留學生趨同化管理機制研究——以上海交通大學為例[J].教育教學論壇,2018(12):4-6.

來源：《神州學人》（2023年第3期）