鐘秉樞：落實立德樹人根本任務 規(guī)范非學科類校外培訓

在全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深刻理解并把握加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實立德樹人根本任務的關鍵時刻，教育部等十三部門發(fā)布了《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），明確了非學科類校外培訓的意義，闡釋了非學科類校外培訓的性質，強調了非學科類校外培訓的監(jiān)管要求，對持續(xù)鞏固提高“雙減”工作水平，加快構建高質量基礎教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要意義。

一、把握培訓性質——有益補充

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心青少年的健康成長，多次強調：要深化教育改革，推進素質教育。素質教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。黨的二十大報告更是強調：堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。十年來，國家先后出臺了一系列重要文件，構建以發(fā)展素質教育為導向的評價體系，將學生思想品德、體質健康、藝術修養(yǎng)和勞動實踐納入綜合素質評價，引導學校深入實施素質教育，克服“唯分數(shù)”“唯升學”傾向。

此次出臺的《意見》明確：“全面規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長”?！胺菍W科類培訓內(nèi)容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求”。由此我們看到，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的根本目的是保障學生身心健康發(fā)展，核心內(nèi)容是調整優(yōu)化學生身體負擔、智力負擔和非智力負擔。非學科類校外培訓應在各地各校構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學生發(fā)展綜合素質的多樣化需求，成為學校教育的有益補充，而不應圍繞中考應試、高考加分的內(nèi)容進行培訓，甚至暗中與招生入學掛鉤，成為“應試”的幫兇。

二、規(guī)范體育培訓——納入正軌

黨的十八大以來，習近平總書記與青少年頻頻互動，對當代中國青少年寄予了殷切期望：身體是人生一切奮斗成功的本錢，少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學校、社會都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件，讓他們像小樹那樣健康成長，長大后成為建設祖國的棟梁之才。少年強、青年強是多方面的，既包括思想品德、學習成績、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強壯、體育精神。2020年中辦國辦《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出：合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養(yǎng)成終身鍛煉的習慣?！半p減”政策實施之后，學生有更多的時間開展體育活動，培訓需求顯著提升，與此同時校外體育培訓出現(xiàn)了一些亂象和問題，亟須加強規(guī)范。

此次出臺的《意見》明確：“各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構，明確相應主管部門”，“各地要細化并公布各行業(yè)培訓類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓類型，及時進行動態(tài)調整”。這是在體育總局印發(fā)《課外體育培訓行為規(guī)范》的基礎上，國家層面對于體育培訓行業(yè)的最新綱領性文件，有利于進一步深化體教融合，加強對校外體育培訓機構的監(jiān)管和引導，將其納入法治化常態(tài)化的監(jiān)管軌道?！兑庖姟返某雠_，將為校外體育培訓的場館、課程、師資質量等設置底線要求，提高行業(yè)整體門檻，防止一些資質不全的機構以次充好、擾亂市場，提高校外體育培訓的服務水平和服務質量，使學生和家長享受到更多更好的體育培訓服務。

三、健全監(jiān)管機制——協(xié)同治理

黨的十八大以來，習近平總書記十分強調治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報告更是明確要求，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹落實中央的要求，2021年中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》要求：堅持政府主導、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任。

針對非學科類培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，此次出臺的《意見》明確，要堅持部門協(xié)同的工作原則：“健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成治理合力，提升治理效能” “建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動”。由此我們看到，涉及非學科類校外培訓相關的主體有黨政部門（包括黨政領導部門、政府職能部門，如發(fā)改、教育、體育、文旅、科技、民政、市場監(jiān)管、金融、網(wǎng)信等）、社會組織（包括協(xié)會、群團、社區(qū)、俱樂部、基金會、戶外營地、賽事組織等）、企事業(yè)單位（包括科研院所、少體校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場館等）、學校（包括中學、小學、幼兒園等）、家庭（包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等）和個人（包括培訓從業(yè)人員、學生等）等至少六個方面。加強非學科類校外培訓管理，要求從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展，努力建立以政府為主導，家庭、學校、社會等多元利益相關主體共同參與的治理機制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。

規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓時間緊、任務重。《意見》要求：到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規(guī)嚴肅處理。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。我們唯有按照黨的二十大報告的要求，牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，才能在黨委和政府統(tǒng)一領導下，切實落實好規(guī)范非學科類校外培訓的目標要求，為發(fā)展素質教育營造良好環(huán)境，促進中小學生全面發(fā)展健康成長。（國家教材委體育藝術學科專委會主任，首都體育學院教授、原院長 鐘秉樞）