安徽省提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程成效綜述

日前，教育部等五部門正式啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。這是貫徹黨的二十大精神的重大舉措，是落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)和政府工作報(bào)告部署要求的具體行動(dòng)，是提高職業(yè)教育質(zhì)量、提升職業(yè)教育形象的戰(zhàn)略之策，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大。安徽省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示精神，聚力突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，率先于2016年在全省實(shí)施中職學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)工程并取得明顯成效。截至2022年11月，全省129所不達(dá)標(biāo)中職學(xué)校減少為1所，不達(dá)標(biāo)率由51%下降為0.39%。2021年5月，孫春蘭副總理調(diào)研安徽職業(yè)教育并給予肯定和鼓勵(lì)，2022年5月，安徽職業(yè)教育工作獲得國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)。

一、實(shí)施職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的價(jià)值和意義

一是強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的戰(zhàn)略工程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并把大國(guó)工匠、高技能人才與大師、戰(zhàn)略科學(xué)家等并列為國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，充分彰顯了技能人才對(duì)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生超過(guò)2915萬(wàn)人，每年培養(yǎng)超過(guò)1000萬(wàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，70%以上一線新增從業(yè)人員來(lái)自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。但我國(guó)職業(yè)教育還不能完全滿足新一輪科技革命和構(gòu)建新發(fā)展格局的雙重要求。研究顯示，到2025年我國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口近3000萬(wàn)人，家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域需求缺口達(dá)4000萬(wàn)人。職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力不足、辦學(xué)條件不優(yōu)、資源總量不大，空小散弱的狀況嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育形象，大大削弱了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供給和保障，制約了現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的奠基工程。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)由一半左右的職業(yè)院校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，占地、校舍、設(shè)備、師資等嚴(yán)重不足，布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展水平參差不齊。此外，“重普教、輕職教”的現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)教育先天不足、后天不良的狀況尚未根本改變。一方面，職業(yè)教育投入總量不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。而2019年全國(guó)中職教育規(guī)模占高中階段教育的39.44%，經(jīng)費(fèi)占比僅為33.86%；高職教育規(guī)模占高等教育的44.43%，經(jīng)費(fèi)占比僅為17.84%。另一方面，職業(yè)教育資源分布不均。2021年全國(guó)1518所高職院校，僅600余所分布在地市級(jí)及以下區(qū)域，在縣級(jí)地方辦學(xué)僅200所?！吨腥A職業(yè)教育發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）》指出，全國(guó)31個(gè)省份職業(yè)教育所獲資源大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)逐次遞減，市縣級(jí)和偏遠(yuǎn)地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)條件薄弱。高職三年擴(kuò)招后，總體辦學(xué)規(guī)模激增38.92%，辦學(xué)資源嚴(yán)重稀釋。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不合理、體系不完備的現(xiàn)象在全國(guó)范圍不同程度存在。

三是推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的核心工程。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》把“職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”作為主要目標(biāo)，明確提出了“全面核查中職學(xué)校基本辦學(xué)條件，整合‘空、小、散、弱’學(xué)校，優(yōu)化中職學(xué)校布局”的重點(diǎn)任務(wù)，31個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承接了該項(xiàng)任務(wù)，并承諾投入專項(xiàng)資金超340億元。目前，提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃已進(jìn)入改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。能否啃下職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)這塊硬骨頭，不僅直接關(guān)系職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的成色，更長(zhǎng)期影響職業(yè)教育內(nèi)強(qiáng)質(zhì)量、外樹(shù)形象的效果。唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，夯實(shí)各級(jí)各類辦學(xué)主體責(zé)任，知難而進(jìn)、迎難而上，方能一鼓作氣、善作善成，真正把習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育“大有可為”的殷切囑托轉(zhuǎn)化為“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐。

四是辦好人民滿意教育的民心工程。黨的二十大指出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。一方面，職業(yè)教育是促進(jìn)共同富裕的重要支撐。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。職業(yè)學(xué)校70%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，已有千萬(wàn)家庭通過(guò)職業(yè)教育阻斷貧困代際傳遞。只有加大對(duì)邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)和縣域職業(yè)教育投入，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源配置，才能讓更多學(xué)子以一技之長(zhǎng)成就人生夢(mèng)想，以技能富裕帶動(dòng)共同富裕。另一方面，職業(yè)教育是滿足人民多樣化成才的重要保障。我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的教育需求愈發(fā)迫切。每個(gè)人個(gè)性稟賦、興趣愛(ài)好不同，都有接受公平有質(zhì)量、適合自身發(fā)展的教育的權(quán)利，職業(yè)教育必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)水平，優(yōu)化類型定位，才能真正承擔(dān)起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宗旨和使命，更好服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)建設(shè)。

二、安徽推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的做法與成效

與全國(guó)大部分地區(qū)一樣，安徽職業(yè)教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、底子薄。省委、省政府堅(jiān)持把改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)工作，持續(xù)加大政策供給、辦學(xué)投入、資源整合。職業(yè)學(xué)校面貌煥然一新、辦學(xué)水平快速提升、社會(huì)吸引力不斷增強(qiáng)。

一是省市統(tǒng)籌，擘畫職教發(fā)展全局。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。省政府與教育部簽署落實(shí)國(guó)家職教改革方案?jìng)渫洠轿怀薪訃?guó)家改革任務(wù)，先后實(shí)施職教大省、技工大省、部省共建技能安徽等戰(zhàn)略舉措，省市統(tǒng)籌、廳局協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育管理體制逐步健全，促進(jìn)全省職業(yè)教育提質(zhì)增效。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。“十三五”期間，全省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)923.74億元，2020年較2016年增長(zhǎng)45%，其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)736.8億元，年均增速高出全省教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入平均2.4個(gè)百分點(diǎn)，真正做到投入加大、結(jié)構(gòu)傾斜，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善提供了堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持激勵(lì)發(fā)展。將職業(yè)教育列入對(duì)市級(jí)政府和縣區(qū)黨政干部履行教育職責(zé)考核重要內(nèi)容，完善省職業(yè)教育改革成效明顯地方督查激勵(lì)制度，2021年下達(dá)督導(dǎo)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金1.27億元和職業(yè)教育省政府督查激勵(lì)獎(jiǎng)金3500萬(wàn)元。2021年、2022年對(duì)中央巡視整改任務(wù)較重的市縣及學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)資金9531萬(wàn)元。有力帶動(dòng)各級(jí)主體把加快發(fā)展職業(yè)教育扛在肩上、落在實(shí)處。

二是分類施策，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)布局。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。2014年在全國(guó)率先開(kāi)展職業(yè)教育“市統(tǒng)籌、縣整合”管理體制改革，推進(jìn)中職學(xué)校布局調(diào)整和縣域職教資源整合。2016年至今，歷經(jīng)“整合、提升、攻堅(jiān)”三個(gè)階段，全省撤并轉(zhuǎn)“小散弱”中職學(xué)校157所，校均辦學(xué)規(guī)模由2033人增至2950人，增幅達(dá)45%，生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值分別增長(zhǎng)11.2%、11.9%、44.1%。高標(biāo)準(zhǔn)建成安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程6大類957個(gè)項(xiàng)目，縣域覆蓋率達(dá)95%，全面夯實(shí)了全省中職學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)能力。特別是2021年安徽省將中職學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)整改作為中央巡視反饋問(wèn)題整改重要政治任務(wù)，全年有整改任務(wù)的中職學(xué)校共新增校園占地面積784853㎡、校舍建筑面積647303㎡、儀器設(shè)備29712萬(wàn)元、教師1247人?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）集中力量辦好一所多功能、現(xiàn)代化中職學(xué)校。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。立足安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。在合肥都市圈，高標(biāo)準(zhǔn)建成合肥職教基地，合肥成為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。在皖江城市帶，建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)示范區(qū)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)能力增強(qiáng)。在皖北地區(qū)，重點(diǎn)支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，2019-2021年下達(dá)皖北地區(qū)省以上現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃及中職專項(xiàng)資金達(dá)10.8億元。實(shí)施皖北職教園區(qū)建設(shè)，落實(shí)用地9687.9畝，投入建設(shè)資金112.2億元，完成建筑面積337.2萬(wàn)㎡，入住學(xué)生13萬(wàn)人。

三是拉高標(biāo)桿，形成示范創(chuàng)優(yōu)格局。實(shí)施中職“雙優(yōu)”、高職“雙高”計(jì)劃，主動(dòng)抬高標(biāo)桿，研發(fā)了適應(yīng)安徽需要的地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，和高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)中職學(xué)校辦學(xué)條件評(píng)估體系，自2020年始，在全省中職學(xué)校開(kāi)展達(dá)標(biāo)示范建設(shè)。已認(rèn)定兩批18所A類、104所B類中職學(xué)校，立項(xiàng)培育45所地方技能型高水平大學(xué)和276個(gè)高水平專業(yè)（群），5所高職院校入選教育部“雙高計(jì)劃”。達(dá)標(biāo)示范建設(shè)產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)效應(yīng)，一批占地超300畝、“雙師”超百名、在校生過(guò)萬(wàn)人，設(shè)施齊全、內(nèi)涵提升、環(huán)境優(yōu)美的中職學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，每個(gè)地市至少有一所地方技能型高水平大學(xué)，極大增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力，全省職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段職普比保持在45:55，職業(yè)高等教育與普通高等教育比例為48:52，位居全國(guó)前列。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)辟提質(zhì)培優(yōu)新局。主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段新要求，深化改革、匯聚資源、激發(fā)活力。創(chuàng)新校企合作機(jī)制，全省現(xiàn)有57個(gè)職教集團(tuán)和長(zhǎng)三角國(guó)際商務(wù)職教集團(tuán)，近五年全省累計(jì)12716家企業(yè)參與校企合作，培育省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)201家、省級(jí)合作示范基地177個(gè)、省級(jí)校企合作示范典型學(xué)校104所，企業(yè)累計(jì)投入資金76493萬(wàn)元。承接教育部職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃43類6567項(xiàng)，啟動(dòng)率100%，總投入205億元、居全國(guó)第五，其中地市縣投入84.8億元、居全國(guó)第三，舉辦者投入14.3億元、居全國(guó)第五。在皖江經(jīng)濟(jì)帶、皖北和大別山地區(qū)分片實(shí)施安徽省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首批入庫(kù)9大工程670個(gè)項(xiàng)目，參與主體逾700家，帶動(dòng)各類資金投入近百億。

三、安徽實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的路徑與措施

安徽省委教育工委、省教育廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部等五部委文件精神，聚力實(shí)施職業(yè)院校達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。

一是報(bào)告省委，納入清單。及時(shí)向省委報(bào)告教育部《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》具體要求和我省貫徹落實(shí)初步打算，夯實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，持續(xù)將職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)納入各市政府年度教育發(fā)展重點(diǎn)交賬任務(wù)清單，納入對(duì)市級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核清單。

二是制定方案，掛圖作戰(zhàn)。堅(jiān)持全面清查、核準(zhǔn)底數(shù)，明確目標(biāo)、明晰路徑，強(qiáng)化措施、有條不紊，部門協(xié)同、形成合力，科學(xué)編制我省職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案，并報(bào)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議備案。

三是分類施策，突出重點(diǎn)。將高職院校特別是民辦學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)和土地、校舍、師資、設(shè)備等作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板。中職重在鞏固提高、查缺補(bǔ)漏、突出重點(diǎn)、持續(xù)完善。

四是壓實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難。全面壓實(shí)地方政府的統(tǒng)籌責(zé)任、主管單位的部門責(zé)任、職業(yè)學(xué)校的主體責(zé)任。在各級(jí)教育行政部門實(shí)施職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)一把手工程，切實(shí)幫助學(xué)校解決發(fā)展中的土地、校舍、師資、設(shè)備等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程真正成為職業(yè)教育改革發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

五是拉高標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)示范。完善升級(jí)版的省級(jí)中職學(xué)校辦學(xué)條件評(píng)估體系，全面實(shí)施中職學(xué)校分類達(dá)標(biāo)建設(shè)和“雙優(yōu)計(jì)劃”，到2022年底中職學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，率先完成中職學(xué)校達(dá)標(biāo)工程任務(wù)，其中80%以上達(dá)到省頒B類以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年全省中職學(xué)校調(diào)減到200所左右，其中90%以上達(dá)到省頒B類以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善《安徽省高職院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程工作方案》，建設(shè)一批中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)，創(chuàng)建15個(gè)左右國(guó)家“雙高計(jì)劃”學(xué)校和專業(yè)群。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部職業(yè)教育達(dá)標(biāo)工程調(diào)度視頻會(huì)議精神，以更強(qiáng)的決心、更硬的措施、更大的力度、更嚴(yán)的責(zé)任，抓好高等職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)我省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供高素質(zhì)人才和技能支撐。（作者 安徽省教育廳職成處處長(zhǎng)林興德）