中小學(xué)崗位設(shè)置管理的路徑與方向

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。教師是落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和根本。重視教師隊伍建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供有力保障對于辦好教育至關(guān)重要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)，在對教師隊伍建設(shè)作出系統(tǒng)周密的規(guī)劃和部署、提出教師專業(yè)發(fā)展新期許的同時，也為促進(jìn)教師潛心育人、專心從教設(shè)置了系列保障機(jī)制。2022年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為各級教育行政部門、中小學(xué)校健全教師崗位等級設(shè)置、科學(xué)制定崗位設(shè)置方案、優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)提供了有效指導(dǎo)。

以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)為引領(lǐng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，是本次《指導(dǎo)意見》基本原則中體現(xiàn)的用人導(dǎo)向，有效呼應(yīng)了我國教師隊伍建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

完善崗位設(shè)置以提升教師積極性。黨的二十大報告指出，要深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。作為學(xué)生成長的首席引領(lǐng)者，中小學(xué)教師隊伍的整體狀態(tài)和水平對加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育具有十分重要的奠基作用。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在充分遵循中小學(xué)教職工成長發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對中小學(xué)崗位管理政策措施進(jìn)行創(chuàng)新與完善，拓寬中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展通道，能有效激發(fā)中小學(xué)教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)?？梢姡吨笇?dǎo)意見》通過完善崗位設(shè)置為激發(fā)教師隊伍活力、讓合適的人做合適的事提供了政策基礎(chǔ)和實施依據(jù)。

師德為先，能力為重。作為踐行立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵主體，教師的師德師風(fēng)建設(shè)一直處于教師隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)的重中之重。自黨的十八大以來，重視教師師德師風(fēng)建設(shè)一直被放在教師隊伍建設(shè)的首位。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，就如何培養(yǎng)新時代大國良師作出了系列重要指示，尤其針對教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，關(guān)心教師，改善教師待遇等重點(diǎn)領(lǐng)域，并把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

此次的《指導(dǎo)意見》也明確了師德為先、能力為重的崗位聘任條件，如正高級教師崗位應(yīng)具備的首要條件是“過硬的思想政治素質(zhì)和高尚的師德素養(yǎng)”，之后才是“在教育教學(xué)和教書育人方面業(yè)績突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學(xué)方法研究和推廣等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用”等。

以優(yōu)化完善崗位設(shè)置為內(nèi)涵

《指導(dǎo)意見》對中小學(xué)教師的崗位等級設(shè)置、崗位設(shè)置方案、崗位結(jié)構(gòu)等都作出了細(xì)致明確的要求，堅持因事設(shè)崗、精簡效能，科學(xué)規(guī)范、評聘結(jié)合，全面實行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，為優(yōu)化和完善崗位設(shè)置提供了規(guī)范性導(dǎo)向。

提升崗位設(shè)置科學(xué)性?！吨笇?dǎo)意見》將教師職稱評審和崗位聘用相結(jié)合，使得中小學(xué)教師的聘用和管理更加有規(guī)可循。長期以來，中小學(xué)校教師的崗位聘用方式多以《事業(yè)單位人事管理條例》為基準(zhǔn)，這種做法雖保證了教師作為事業(yè)單位人員的基本權(quán)利，卻忽視了教師在教育教學(xué)發(fā)展和自身專業(yè)成長上的基本規(guī)律，弱化了教師在專業(yè)技術(shù)崗位上的特殊性。此次《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)制定崗位設(shè)置方案，優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作實際需要。在崗位等級設(shè)置上劃分高、中、初級三個等級，并且明確了在“十四五”期間，正高級教師崗位數(shù)占全國中小學(xué)教師崗位數(shù)總量5‰以內(nèi)的比例。2015年，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，建立起了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，設(shè)置了正高級教師職稱，破除了中小學(xué)教師晉升的“天花板”。而此次崗位設(shè)置與職稱體系的有機(jī)結(jié)合，為中小學(xué)教師的職業(yè)晉升暢通了路徑，為專業(yè)發(fā)展拓展了空間。

崗位資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。振興鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在教師。近年來，國家層面通過“特崗計劃”“援藏援疆萬名教師支教計劃”“縣管校聘”等手段，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充、加大教師支教支持力度，以提升鄉(xiāng)村教育整體質(zhì)量，振興鄉(xiāng)村教育發(fā)展。本次《指導(dǎo)意見》也體現(xiàn)出了增強(qiáng)教師發(fā)展保障支持力度，更好地引導(dǎo)教師專心從教的導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署有關(guān)要求指導(dǎo)下，《指導(dǎo)意見》對中小學(xué)教師的崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，要求在縣域統(tǒng)籌管理的前提下向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，如對鄉(xiāng)村中小學(xué)急需緊缺的高層次教師，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)置特設(shè)崗位；按照“定向評價、定向使用”的標(biāo)準(zhǔn)，滿足鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的中高級崗位需求；對援藏援疆援青教師職稱認(rèn)定、崗位聘用予以政策傾斜，緩解招人難、留人難等問題，在引導(dǎo)優(yōu)秀中小學(xué)教師前往鄉(xiāng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教的同時，給足全方面的政策保障，促進(jìn)中小學(xué)教師隊伍均衡高質(zhì)量發(fā)展。

下放崗位聘任自主權(quán)。一直以來，簡政放權(quán)都是教育行政改革中的難點(diǎn)問題，也是中小學(xué)校長關(guān)注的重點(diǎn)問題。在黨的十八屆三中全會后，國家對治理現(xiàn)代化作出全面部署，在教育行政改革層面上提出明確要求：深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。多年來，各項政策從推進(jìn)簡政放權(quán)、管辦評分離、放管服結(jié)合等方面著力，旨在促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》中關(guān)于完善教師崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定，也體現(xiàn)出了權(quán)力下放的基本理念，如不再在國家層面對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。縣級教育行政部門可按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量，并向同級人力資源和社會保障部門備案。同時，也強(qiáng)調(diào)了縣級人力資源和社會保障部門的引領(lǐng)作用，要求其會同教育行政部門加強(qiáng)對縣域內(nèi)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)。

以規(guī)范崗位競聘管理為依托

《指導(dǎo)意見》以規(guī)范崗位競聘管理為依托，為學(xué)校規(guī)范崗位聘任、完善崗位聘后及全過程管理提供了實踐空間。

提升崗位聘任的自主權(quán)和規(guī)范性。近年來，基于將教師隊伍作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略定位，國家出臺了多個文件，以尊師、強(qiáng)師、惠師為著力點(diǎn)，旨在提升教師專業(yè)水平、社會地位和發(fā)展動力。教育部等八部門印發(fā)的《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》中提出，要進(jìn)一步落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，具備條件的學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘中、初級職稱和崗位，按照管理權(quán)限推薦或聘用高級職稱和崗位，鼓勵地方進(jìn)一步探索具備條件的學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)自主評聘高級職稱和崗位。教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》中也明確了要擴(kuò)大學(xué)校層面的職稱評聘自主權(quán)，中、初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用。

中小學(xué)教師崗位聘任的規(guī)范、自主開展是確保教師在崗位上有幸福感、在事業(yè)上有成就感的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)要規(guī)范開展崗位聘任，要堅持簡便易行可操作的原則，對崗位競聘程序和方式作出規(guī)定。首先，要明確崗位設(shè)置方案，該方案是學(xué)校公開招聘、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的主要依據(jù)。因此，各學(xué)校要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定，結(jié)合學(xué)校社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等實際，制定崗位設(shè)置方案。其次，要規(guī)范競聘上崗流程，可綜合采取筆試、面試、民主測評、同行評議、教學(xué)水平綜合評價等方式，按照制定方案、公布競聘信息、人員申報推薦、審查資格條件、組織競聘、確定和公示擬聘人員名單、訂立或者變更聘用合同等程序。崗位設(shè)置要優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作實際需要，以教師崗位為主，根據(jù)需要合理設(shè)置管理崗位和工勤技能崗位。教育行政部門應(yīng)依照《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步落實學(xué)校人事工作自主權(quán)。各中小學(xué)校要在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展教師的職稱評審，堅持按崗聘用。

加強(qiáng)崗位聘后及全過程管理。加強(qiáng)中小學(xué)教師的聘后及全過程管理是建立健全崗位管理、考核制度，在崗位聘任中實現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出，保證合適的人做合適的事的關(guān)鍵。2015年，教育部、人力資源和社會保障部在《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》中明確了相關(guān)規(guī)定，要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中也對中小學(xué)教師職稱和考核評價制度提出了改革要求，要求建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價指標(biāo)體系，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?，突出教育教學(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人，同時要注重加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。

《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)聘后管理的要求，指向中小學(xué)教職工聘后管理弱化、“一聘定終身”等問題。這要求學(xué)校層面健全完善考核制度，突出獎優(yōu)罰劣的評價基準(zhǔn)，建立健全能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。同時，注重聽取學(xué)生、家長的意見和評價。這樣的崗位聘任和管理方式要求教育管理者提升管理素養(yǎng)，建構(gòu)科學(xué)的管理理念。具體可從人文的教育理想、民主的生活方式和公共的社會空間三個維度出發(fā)進(jìn)行豐富和完善。 人文的教育理想，要求學(xué)校重視人的教育的完整性、個性化和學(xué)校教育的人文性；民主的生活方式，要求學(xué)校要有透明的信息流動、明確的議事規(guī)則和民主的治理結(jié)構(gòu)；公共的社會空間，要求學(xué)校體現(xiàn)出公共社會空間屬性，對家長和社區(qū)呈現(xiàn)出歡迎的姿態(tài)，在環(huán)境布置上體現(xiàn)出安全、健康、保護(hù)性和教育性，以及對人際交流最大限度地支持。基于以上理念，各學(xué)校在完善聘后管理的過程中，要堅持以人為本，突出民主，嚴(yán)格根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核教職工表現(xiàn)，以工作實績和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為教職工崗位調(diào)整、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用合同的基本依據(jù)。

（作者：楊曉夢，單位：北京教育學(xué)院）（《中國民族教育》2022年第11期）