中小學(xué)彈性工作制：更積極還是更懶散？

北京教育科學(xué)研究院教師研究中心受北京市教委委托開展的教師負(fù)擔(dān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市中小學(xué)教師每周工作時(shí)間總數(shù)為56.8小時(shí)。實(shí)施“雙減”政策以來，不少教師都反映工作時(shí)間更長了，在全國范圍內(nèi)，這也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

長期超時(shí)工作會(huì)導(dǎo)致教師身心俱疲，心理健康堪憂，職業(yè)倦??；超負(fù)荷的工作狀態(tài)，使教師難以兼顧工作與家庭的平衡，家庭矛盾凸顯；工作超時(shí)也使教師難以抽出時(shí)間安靜地提升自己的專業(yè)水平，反思自己的教學(xué)。這些問題都會(huì)反過來影響教育教學(xué)的質(zhì)量。

實(shí)行彈性工作制在一定程度上可以緩解中小學(xué)教師工作超時(shí)問題。彈性工作制是指在完成規(guī)定的工作任務(wù)前提下，員工可以靈活、自主地安排工作時(shí)間的一種制度。20世紀(jì)60年代德國首先實(shí)施了彈性工作制，實(shí)踐證明這種工作制在不少企業(yè)中較好平衡了員工工作與生活。彈性工作制還成為不少企業(yè)提升核心競爭力的重要手段。之后，美國、英國、韓國等國家也相繼實(shí)施了彈性工作制，我國不少智慧企業(yè)、需要員工有較高責(zé)任感的企業(yè)也采取了彈性工作制，都產(chǎn)生了良好效果。目前，國內(nèi)外各行業(yè)實(shí)行彈性工作制的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，為在中小學(xué)推行彈性工作制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，高中、初中和小學(xué)實(shí)行教師彈性上下班制度呈現(xiàn)出較大的差異性，部分高中實(shí)行了教師彈性工作制，少數(shù)初中有彈性工作時(shí)間，小學(xué)極少實(shí)行這一制度。在已實(shí)施彈性工作制的學(xué)校，干部和班主任大多沒有實(shí)行彈性上下班，實(shí)施了彈性上下班的多為科任教師。可供“彈性”的時(shí)間也有不同，有的是“全天彈性”，如科任教師全面實(shí)現(xiàn)彈性上下班，沒有課或沒有任務(wù)時(shí)，教師不用到學(xué)校。也有的是“部分彈性”，有的學(xué)校每周或者每天的部分時(shí)間段內(nèi)，教師可以自主實(shí)行彈性上下班。比如，北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)中心小學(xué)教師每周有兩個(gè)下午可以自由選擇下班時(shí)間。

但目前大多數(shù)學(xué)校都要求教師全天坐班。難以實(shí)施彈性工作制有主客觀兩方面原因?？陀^原因在于：一是小學(xué)班主任工作量較重，很難實(shí)行彈性工作制，但其他科任教師卻可以，這種明顯的不公若長期存在，便沒有人愿意當(dāng)班主任。二是學(xué)校編制過緊，工作量繁重，“彈”不起來。同時(shí)，各種教學(xué)、非教學(xué)工作占據(jù)全天候時(shí)間，彈性時(shí)間和空間有限?！半p減”實(shí)施后，教師工作量和工作時(shí)間顯著增加，更加凸顯學(xué)校編制緊缺因素。主觀原因在于：學(xué)校管理者顧慮實(shí)行彈性工作制后教職工不便管理，也擔(dān)心教師在自由工作的環(huán)境中工作效率容易變低，責(zé)任心變差，與學(xué)校之間的心理距離會(huì)拉大。

教師是教書育人的專業(yè)人員，是具有專業(yè)自主性和自主權(quán)的知識(shí)密集型腦力勞動(dòng)者，是非常符合彈性工作特點(diǎn)和要求的人群。教育工作的特殊性也表明，教書育人的實(shí)質(zhì)并不在于坐班與否，而在于教師的責(zé)任心，從目前對(duì)彈性工作制的各項(xiàng)研究和實(shí)踐來看，相較于嚴(yán)格的考勤制度，在知識(shí)密集型腦力勞動(dòng)者中實(shí)行彈性工作制對(duì)從業(yè)者責(zé)任心的影響不是負(fù)面的，反而是積極正面的，自主安排工作時(shí)間會(huì)提升他們的從業(yè)主動(dòng)性和積極性。而對(duì)腦力工作者而言，讓他們根據(jù)自己的身體節(jié)律和生活需要以及習(xí)慣安排工作時(shí)間，讓他們?cè)谧钸m合的時(shí)間內(nèi)工作，能夠改善他們的心態(tài)，更能集中精力，提高工作效率。因此，學(xué)校實(shí)行彈性工作制也應(yīng)該會(huì)有非常不錯(cuò)的效果。

學(xué)?？梢砸虻刂埔?，通過多元化的彈性工作模式，盡可能給教師更多可自主支配的工作時(shí)間，這些模式包括：（1）實(shí)施基于核心工作時(shí)間的彈性工作模式。學(xué)校規(guī)定核心工作時(shí)間教師必須到崗，其他時(shí)間實(shí)行彈性自主，或者只規(guī)定部分時(shí)間段內(nèi)的可彈性，比如可以選擇每周的某幾天，或者每天的某個(gè)時(shí)間段實(shí)行彈性上下班。（2）實(shí)施基于空間的彈性工作模式。如教師的線上教學(xué)、線上輔導(dǎo)答疑、家校溝通等工作不一定要在學(xué)校完成。（3）實(shí)施“考勤銀行”。如教師參加課后服務(wù)或晚自習(xí)，延時(shí)工作的時(shí)長可計(jì)入“考勤銀行”，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候“取出”。（4）實(shí)施基于不同工作崗位的彈性模式。針對(duì)學(xué)校內(nèi)部不同的工作崗位，應(yīng)該設(shè)計(jì)不同的彈性工作制度，以適應(yīng)教師的崗位和任務(wù)。

減輕中小學(xué)教師不必要的工作負(fù)擔(dān)。在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制，也可以看作是對(duì)中小學(xué)教師不必要負(fù)擔(dān)的一次再審視，沒有充足的自主支配的工作時(shí)間，彈性工作制就不可能實(shí)施。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》已經(jīng)兩年多了，但教師每天依舊很少有可以自主支配的時(shí)間，都在被動(dòng)地忙碌著。現(xiàn)在仍有不少強(qiáng)加在教師身上的非教育教學(xué)工作和任務(wù)。各式各樣的“進(jìn)校園”社會(huì)性活動(dòng)，各類檢查評(píng)比考核項(xiàng)目，各種報(bào)表和會(huì)議，各種對(duì)教師、學(xué)生的抽調(diào)借用，都必須嚴(yán)加監(jiān)管，否則教師很難有機(jī)會(huì)彈性安排自己的工作時(shí)間。而教師的教學(xué)培訓(xùn)和研究工作也必須講究實(shí)效和實(shí)用性，做到精選主題和內(nèi)容，有的放矢，避免形式主義，并選用更高效的方式，以保證教師能有更多自主學(xué)習(xí)和研究的時(shí)間。

普及副班主任制度。中小學(xué)應(yīng)通過設(shè)置副班主任崗位以分擔(dān)班主任的班級(jí)管理責(zé)任，使學(xué)校工作分工更趨公平，這樣班主任的工作時(shí)間才能彈性起來。只有允許班主任也有彈性工作時(shí)間，在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制才能得以更好推進(jìn)。

設(shè)立“機(jī)動(dòng)編制”，優(yōu)化課后服務(wù)師資配置，保障學(xué)校彈性工作制落地實(shí)施。“雙減”政策實(shí)施以來，教師還要承擔(dān)一些課后服務(wù)工作，不少學(xué)校面臨師資配備上“心有余而力不足”的問題。這方面還需要整合社會(huì)資源，如周邊的愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等社會(huì)資源及有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等，請(qǐng)他們提供專業(yè)教師，退役高水平運(yùn)動(dòng)員、退休教師等也能成為中小學(xué)課后服務(wù)所需的教師資源。要切實(shí)減輕教師的工作時(shí)長和負(fù)擔(dān)，就必須建立課后服務(wù)師資的“機(jī)動(dòng)編制”，這需要由政府設(shè)財(cái)政專項(xiàng)支持購買服務(wù)。

改革教師考勤制度，完善教師績效考核指標(biāo)。讓考勤制度更人性化，建立與彈性工作制相匹配的教師績效考核指標(biāo)體系。以往在教師考核中，考勤都占有一定的比例，因?yàn)檫@是看得見摸得著的一個(gè)指標(biāo)，考勤好的教師說明更有責(zé)任心，但不少對(duì)彈性工作制的研究表明，這個(gè)判斷是缺乏依據(jù)的。將來，還是要把教師評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)更多放在高質(zhì)量完成教育教學(xué)任務(wù)上。

加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)，助力課后服務(wù)質(zhì)量提升。“雙減”政策將課后服務(wù)納入學(xué)校教育體系來管理，是為了遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的不良影響。但是，教育體系內(nèi)的校外教育機(jī)構(gòu)（少年宮、活動(dòng)中心等）與學(xué)校教育一樣是基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分。在“雙減”推動(dòng)的教育變革中，必須加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將校外教育作為重要載體，校內(nèi)外教育融合育人，助力課后服務(wù)高質(zhì)量體系建設(shè)。

（魚霞 作者系北京師范大學(xué)廣東省中小學(xué)教師發(fā)展中心研究員、首席專家）

文章來源：《人民教育》2022年第19期，原題為《在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制：更積極還是更懶散？》