“雙減”政策實(shí)施一周年：成效與展望

截至2022年7月，“雙減”政策已實(shí)施一周年。這一重大政策究竟取得了哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn)，下一步又將如何鞏固提升政策執(zhí)行效果？這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行很好的總結(jié)和反思。

“雙減”政策實(shí)施一周年取得的成效

從近年來(lái)教育政策實(shí)施的情況來(lái)看，“雙減”政策的執(zhí)行力度之大、輻射面之廣、影響力之深前所未有，是當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校工作的重中之重。從中央到教育部黨組都給予了高度重視和關(guān)注，“雙減”政策被視為過(guò)去一年教育領(lǐng)域的“一號(hào)工程”；各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“雙減”文件精神，開(kāi)展了諸多行之有效的探索嘗試。總體來(lái)看，一年來(lái)，校內(nèi)外同步推進(jìn)落實(shí)，不斷強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為，義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)相應(yīng)的精力負(fù)擔(dān)均有效減輕，學(xué)生的閱讀、睡眠、運(yùn)動(dòng)、實(shí)踐時(shí)間普遍增加，發(fā)展素質(zhì)教育的氛圍日漸濃厚，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度顯著提升，“雙減”工作取得明顯實(shí)效。

一是學(xué)校教育主陣地作用進(jìn)一步強(qiáng)化。“雙減”政策實(shí)施推行以來(lái)，各地各校不斷推進(jìn)校內(nèi)教育提質(zhì)增效，圍繞學(xué)校教育“主陣地”，聚焦作業(yè)管理、課后服務(wù)、課堂教學(xué)等三個(gè)方面，回歸育人本質(zhì)，重塑教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了育人觀、教學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀的深度轉(zhuǎn)變。首先，作業(yè)管理水平顯著提高，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。一方面，作業(yè)總量時(shí)長(zhǎng)得到有效控制，地方和學(xué)校普遍建立作業(yè)管理制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生由“雙減”前的46%提高到90%以上；另一方面，作業(yè)設(shè)計(jì)水平不斷提高，截至目前，已有17個(gè)省份出臺(tái)了作業(yè)設(shè)計(jì)指南，教育部還專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)業(yè)力量研制了《學(xué)科作業(yè)體系設(shè)計(jì)指引》和8個(gè)學(xué)科24冊(cè)基礎(chǔ)性作業(yè)，并在國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)上供各地免費(fèi)使用。其次，課后服務(wù)水平明顯提升，學(xué)生個(gè)性化需求得到滿(mǎn)足。各地各校充分挖掘校內(nèi)資源，努力提供面向全體學(xué)生的特色化課后服務(wù)活動(dòng)課程。根據(jù)教育部調(diào)研數(shù)據(jù)，一年來(lái)，學(xué)校課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務(wù)，課后服務(wù)項(xiàng)目吸引力顯著增強(qiáng)，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例超過(guò)90%。此外，教育部在“全覆蓋、廣參與”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)“上水平、強(qiáng)保障”，統(tǒng)籌用好社會(huì)資源，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)引進(jìn)28萬(wàn)名科技人才、文藝工作者、體育教練員等專(zhuān)業(yè)人員參與課后服務(wù)，為促進(jìn)課后服務(wù)水平的有效提升提供了重要保障。最后，課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提高，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。一年來(lái)，教育部深入實(shí)施國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，遴選了2422節(jié)部級(jí)精品課；建立基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作；升級(jí)建設(shè)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，截至2022年7月中旬，已有課程教學(xué)等十大板塊優(yōu)質(zhì)資源3.4萬(wàn)條。另?yè)?jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全國(guó)已有21個(gè)省份出臺(tái)了分學(xué)科教學(xué)基本要求，學(xué)校普遍建立了教學(xué)基本規(guī)程、強(qiáng)化了校本教研、落實(shí)了“零起點(diǎn)”教學(xué)和學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶等制度，絕大多數(shù)教師參與了輔導(dǎo)答疑，教學(xué)質(zhì)量不斷提高?？傮w來(lái)看，無(wú)論是從觀念上還是行動(dòng)上，學(xué)校教育教學(xué)主陣地地位和作用愈加凸顯，學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在不斷增強(qiáng)。

二是校外培訓(xùn)亂象得到有效治理。近年來(lái)，我國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)急劇膨脹，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多、規(guī)模龐大、良莠不齊，嚴(yán)重破壞了正常的教育生態(tài)，沖擊了公辦教育體系，學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展受到極大影響，同時(shí)也給教育治理帶來(lái)了較大難題?！半p減”政策的出臺(tái)直指校外培訓(xùn)亂象這一頑瘴痼疾，通過(guò)堅(jiān)持從嚴(yán)治理，旨在使教育回歸公益性正軌。如今，“雙減”政策落地已一年，經(jīng)過(guò)多方的不懈努力，校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯進(jìn)展。一方面，政策體系不斷完善。教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套文件30多個(gè)，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、作業(yè)管理等方面明確具體規(guī)定，形成“1+N”政策制度體系。政策層面上細(xì)化具體要求，為地方執(zhí)行“雙減”政策提供了具體依據(jù)。另一方面，監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。教育部構(gòu)建了全流程監(jiān)管體系，在周末、中秋、國(guó)慶、寒暑假期間開(kāi)展暗訪(fǎng)，各地行政部門(mén)積極落實(shí)要求，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)管的常態(tài)化，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查數(shù)以十萬(wàn)人次。2022年以來(lái)，組織各地于4月至6月開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作，累計(jì)排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.2萬(wàn)個(gè)、材料24.3萬(wàn)份、人員40.5萬(wàn)人，推動(dòng)完成了4614個(gè)問(wèn)題機(jī)構(gòu)整改。同時(shí)，深化數(shù)字監(jiān)管，建成全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)2.0，基本實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，逐步健全“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。經(jīng)過(guò)治理，全國(guó)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減超九成，培訓(xùn)收費(fèi)較之前平均下降四成以上，25家相關(guān)上市公司全部不再?gòu)氖铝x務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。此外，在對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)開(kāi)展治理的同時(shí)，教育部還針對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范管治，全國(guó)近11萬(wàn)家非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、收費(fèi)行為規(guī)范、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)。伴隨校外培訓(xùn)亂象得到有效治理，義務(wù)教育階段學(xué)校良好的社會(huì)環(huán)境正在得以逐步恢復(fù)和重塑。

三是家校社協(xié)同育人功能顯著增強(qiáng)。“雙減”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，涉及多個(gè)利益相關(guān)群體，需要政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等五大主體通力合作才能完成?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》明確提出要“完善家校社協(xié)同機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)“教育部門(mén)要會(huì)同婦聯(lián)等部門(mén)，辦好家長(zhǎng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)”。一年來(lái)，各級(jí)教育行政部門(mén)積極宣傳正確的教育觀念和育人理念，制作“雙減”宣傳片及系列短視頻，邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)學(xué)校做好家庭教育；同時(shí)，全力統(tǒng)籌各類(lèi)校外實(shí)踐活動(dòng)課程，積極服務(wù)于所在區(qū)域中小學(xué)生的研學(xué)實(shí)踐，為學(xué)生全面發(fā)展提供了更多更好的實(shí)踐平臺(tái)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，家校社協(xié)同育人功能逐步得到增強(qiáng)。在政府部門(mén)的牽頭下，學(xué)校充分發(fā)揮主體作用，家庭積極參與支持，不斷完善家校社協(xié)同育人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了家庭、學(xué)校、社會(huì)參與學(xué)生減負(fù)的專(zhuān)業(yè)性、協(xié)同性。在家校社協(xié)同育人過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的區(qū)域典型：比如，重慶市打造“雙減”社區(qū)工作坊，向家長(zhǎng)推送家庭教育服務(wù)項(xiàng)目，支持學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐；海南省通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育講座、致家長(zhǎng)的一封信等方式，開(kāi)展豐富多樣的家庭教育活動(dòng)；在山東濟(jì)南市，1343所學(xué)校開(kāi)展家庭教育在線(xiàn)服務(wù)，為家長(zhǎng)提供咨詢(xún)輔導(dǎo)……總之，“雙減”政策的落地，離不開(kāi)家庭乃至全社會(huì)的支持配合；而優(yōu)異成績(jī)的取得，也必然得益于家校社的協(xié)同育人，為教育改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

“雙減”政策面臨的挑戰(zhàn)和展望

可以說(shuō)，“雙減”政策實(shí)施力度以及所取得成效都是空前的，但是在政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在一些教師負(fù)擔(dān)過(guò)重、家長(zhǎng)焦慮情緒不減和變相校外培訓(xùn)難以治理等方面?；凇半p減”政策學(xué)生和家庭有關(guān)負(fù)擔(dān)“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的目標(biāo)定位，未來(lái)3年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，“雙減”政策仍然要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，持續(xù)推動(dòng)教育生態(tài)重塑，大力發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

著力減輕教師過(guò)重負(fù)擔(dān)。“雙減”政策的目的是給義務(wù)教育階段的學(xué)生減負(fù)，給家庭和家長(zhǎng)減負(fù)，但教師作為“雙減”政策落地的排頭兵和執(zhí)行者，與“雙減”工作的落地落細(xì)落實(shí)密切相關(guān)。在“雙減”政策推進(jìn)的過(guò)程中，教師工作壓力和負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。按照政策的規(guī)定，“雙減”政策推行后，學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)生在校時(shí)間的延長(zhǎng)，也意味著教師工作時(shí)間的延長(zhǎng)和備課、教研等活動(dòng)時(shí)間的壓縮，無(wú)形中給教師造成了壓力。與此同時(shí)，由于政策依據(jù)不充分、保障條件不完善，導(dǎo)致參與課后服務(wù)的教師報(bào)酬較少甚至無(wú)償勞動(dòng)，他們?cè)诼毞Q(chēng)評(píng)定等方面實(shí)質(zhì)上也未能獲得相應(yīng)的政策傾斜，這也在一定程度上影響了教師工作的積極性。因此，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，除了給學(xué)生和家庭減負(fù)外，也要大力給教師減負(fù)。具體來(lái)說(shuō)，要合理安排教師課堂教學(xué)和課后服務(wù)任務(wù)，探索實(shí)施教師彈性上下班制度，健全教師課后服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，特別是要建立健全減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為了確保教師能夠?qū)崿F(xiàn)減負(fù)，政府層面要積極支持學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，利用有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源、場(chǎng)地和人員優(yōu)勢(shì)，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務(wù)；還可以積極引進(jìn)社區(qū)資源、家長(zhǎng)資源以及志愿者服務(wù)等方式，不斷增加優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源的供給。

大力緩解家長(zhǎng)焦慮情緒。“雙減”政策出臺(tái)以來(lái)，雖然義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，但家長(zhǎng)的焦慮情緒卻未能有效減輕。從當(dāng)前學(xué)校提供的課后服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，多以作業(yè)輔導(dǎo)和看護(hù)托管功能為主，一定程度上難以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、針對(duì)性的補(bǔ)習(xí)需求。然而，一些家長(zhǎng)為了孩子個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，會(huì)采取“一對(duì)一”私教或拼班培訓(xùn)的方式參加補(bǔ)習(xí)；同時(shí)，保留下來(lái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于培訓(xùn)供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致學(xué)費(fèi)“水漲船高”，家長(zhǎng)的壓力仍然較大。此外，受長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)試教育思維的影響，加之一些地區(qū)在考試招生制度和教育評(píng)價(jià)改革方面的推進(jìn)力度不夠，致使部分家長(zhǎng)依然將校外補(bǔ)習(xí)視為一種“剛需”，許多家長(zhǎng)會(huì)不自覺(jué)地深陷焦慮之中。因此，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，除了考慮學(xué)生和校內(nèi)的因素外，如何幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀、育兒觀、成長(zhǎng)觀、成才觀，也是非常重要的課題。在這個(gè)過(guò)程中，要強(qiáng)化學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)中的主體地位，充分發(fā)揮家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的作用，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、家訪(fǎng)等多種形式，不斷提高家長(zhǎng)的教育理念，真正減輕家長(zhǎng)的心理負(fù)擔(dān)，從而形成科學(xué)育人的強(qiáng)大合力。

加大“隱形變異”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理力度。隨著“雙減”政策落地，大量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨“何去何從”的轉(zhuǎn)型困境。從表面上看，許多資本已從培訓(xùn)市場(chǎng)退出，但也還有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期內(nèi)為求得生存，更多隱蔽的、變相的培訓(xùn)行為將會(huì)持續(xù)存在，加大了校外培訓(xùn)的治理難度。各種“隱形變異”的校外培訓(xùn)活動(dòng)，如“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等違規(guī)行為層出不窮。一些學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開(kāi)始轉(zhuǎn)入“地下”。但由于其規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)測(cè)與治理的難度較高，嚴(yán)重影響了“雙減”工作的成效。因此，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，除了對(duì)明面上的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范和治理，還要加大對(duì)地下培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)常規(guī)檢查，充分利用數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)加大對(duì)校外培訓(xùn)資本的監(jiān)管。嚴(yán)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一對(duì)一”私教或改名為“家教公司”等行為，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金和匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，杜絕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。

總之，“雙減”政策是黨中央在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出的重大決策部署，是教育系統(tǒng)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求。自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，得到了來(lái)自學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、政府等多方利益共同體的支持和好評(píng)，一定程度上緩解了學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，取得了良好的社會(huì)效果。但在“雙減”政策落地實(shí)施的過(guò)程中，依然面臨一些亟待解決的難題，這就需要教育工作者從更高的站位、更宏大的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待“雙減”政策，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才初心使命，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者姜朝暉系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副所長(zhǎng)、副研究員，李洋系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所助理研究員）（《中國(guó)民族教育》2022年第9期）