黨的十八大以來我國民族教育發(fā)展的成就與展望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)注和重視民族教育在國家發(fā)展大局中的重要作用，對(duì)新形勢(shì)下做好民族教育工作提出了新任務(wù)、新要求。

2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出：“民族地區(qū)抓團(tuán)結(jié)、抓發(fā)展，都離不開教育這個(gè)基礎(chǔ)性工作”。2015年8月18日，第六次全國民族教育工作會(huì)議召開，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，從政策的頂層設(shè)計(jì)上明確了新時(shí)期民族教育的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。中央財(cái)政對(duì)民族教育投入也逐年大幅度增加，特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項(xiàng)目實(shí)施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對(duì)口支援力度不斷加大，民族教育事業(yè)得到長足發(fā)展，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標(biāo)與內(nèi)地的差距不斷縮小。在黨和政府“優(yōu)先發(fā)展”和“重點(diǎn)扶持”政策的支持下，我國民族教育事業(yè)取得了巨大成就。

基本建成世界規(guī)模最大、最完備的民族教育體系

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，包括少數(shù)民族教育在內(nèi)的國家教育體系由小變大、由弱變強(qiáng)，逐步快速發(fā)展。黨的十八大以來，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，民族教育從保障受教育權(quán)向?qū)崿F(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡的更高目標(biāo)邁進(jìn)，學(xué)有發(fā)展、學(xué)有質(zhì)量、學(xué)有所長、學(xué)有保障已成為當(dāng)前民族教育的生動(dòng)寫照。目前，我國已經(jīng)基本建成世界規(guī)模最大、中國特色顯著的民族教育體系。體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上：一方面，各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生均占有一定數(shù)量比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月底，在全國各級(jí)各類學(xué)校中，少數(shù)民族在校生達(dá)到2617.43萬人。其中，學(xué)前教育、特殊教育、初等教育、初中教育、高中教育、高等教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為530萬、12.4萬、1333.39萬、570.77萬、274.75萬、466.58萬，分別占該領(lǐng)域?qū)W生總數(shù)的11%、14.17%、12.4%、11.62%、11.01%、8.9%。另一方面，在專任教師及占比方面，也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2010年底，在全國各級(jí)各類學(xué)校中，少數(shù)民族專任教師共有125.56萬人，占全國專任教師總數(shù)的7.80%。2021年8月，少數(shù)民族專任教師共有156.77萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.8%。少數(shù)民族在校生及專任教師數(shù)量的顯著增加，直接體現(xiàn)了黨和國家對(duì)少數(shù)民族教育的重視與關(guān)心、民族地區(qū)教育普及程度的不斷提高，以及教育公平、人口素質(zhì)、教育質(zhì)量等不斷提升，有力保障了少數(shù)民族的受教育權(quán)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民族地區(qū)教育水平得到明顯提升

截至2011年底，全國所有縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位、所有省級(jí)行政區(qū)全部通過了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，全國人口覆蓋率達(dá)到了100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，青壯年文盲率下降到1.08%。黨的十八大以來，黨和政府在原有發(fā)展基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)民族教育向新的、更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。為找準(zhǔn)教育政策和民族地區(qū)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)教育領(lǐng)域涉及民族相關(guān)政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深度聚焦民族地區(qū)，特別是最貧困的“三區(qū)三州”區(qū)域教育的特點(diǎn)，量體裁衣、分類施策，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)義務(wù)教育教學(xué)條件。全面加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升民族地區(qū)教師教學(xué)能力，組織開發(fā)統(tǒng)編教材數(shù)字資源、教師用書、學(xué)生學(xué)習(xí)輔助資源，向民族地區(qū)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源服務(wù)，全面加強(qiáng)三科國家統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學(xué)支持。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)，發(fā)揮5G和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求，通過實(shí)施民族地區(qū)“智能教育試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)?！表?xiàng)目，建立了22個(gè)試驗(yàn)區(qū)、121所試驗(yàn)校，并在發(fā)達(dá)地區(qū)建立20所支持學(xué)校，探索發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)教育共同發(fā)展的新路徑。支持民族地區(qū)完善高等教育體系，先后出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（2012年）《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（2019年）等一系列政策文件，大力推進(jìn)高等教育發(fā)展。這一系列政策措施保障了民族地區(qū)從基礎(chǔ)教育到高等教育的水平和質(zhì)量。

民族地區(qū)教育公平取得較大進(jìn)展

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育公平取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在各級(jí)普通學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比例不斷增長，受教育權(quán)得到全面而有力的保障。第一，學(xué)前教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重不斷增長。學(xué)前教育少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的212.72萬人增加到2021年的530.11萬人，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.15%上升至11%。第二，初等教育階段少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重穩(wěn)步增長。小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的10.54%增加至2021年的12.41%；初中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的9.42%增加至2021年的11.62%；職業(yè)初中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的33.60%增加至2021年的62.17%。第三，中等教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重持續(xù)增長。普通高中少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的183.34萬人增加至2021年的274.75萬人，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.55%增長至11.01%。職業(yè)高中少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的37.92萬人增加至43.09萬人，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從5.22%增長至10.27%。普通中專少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的67.56萬人增加至2021年的79.75萬人，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.70%增長至10.84%。第四，高等教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重平穩(wěn)上升。本?？粕贁?shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的150.38萬人增加到2021年的466.58萬人，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從6.76%增加到8.9%。同時(shí)，為解決民族地區(qū)貧困學(xué)生上大學(xué)難的問題，國家相繼實(shí)施“國家專項(xiàng)”“高校專項(xiàng)”和“地方專項(xiàng)”計(jì)劃，并不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。截至2020年3月底，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃自2012年以來累計(jì)招生近60萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。第五，特殊教育少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比重已較2010年的7%翻番至14.17%，實(shí)現(xiàn)了跨越式、大幅度增長。

民族地區(qū)教師、高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升

黨的十八大以來，民族地區(qū)少數(shù)民族教師和高層次人才的數(shù)量不斷提升。第一，各級(jí)各類普通學(xué)校中少數(shù)民族專任教師不斷增長。截至2021年，全國各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族專任教師數(shù)已達(dá)156.77萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.8%，比1978年的43.3萬人增長了113.47萬人，增長了262.06%。第二，少數(shù)民族高層次人才數(shù)量不斷增長。2021年，少數(shù)民族博士生人數(shù)達(dá)到了2.82萬人，較2010年的1.21萬人增加了1.61萬人，增長幅度達(dá)一倍以上，所占比重也從4.68%上升至6.05%。2021年，少數(shù)民族碩士在校生共有14.68萬人，較2010年的6.45萬人增加了8.23萬人，增長率高達(dá)127.6%，所占比重也從5.04%上升至5.49%。同時(shí)，國家大力推動(dòng)實(shí)施免費(fèi)師范生計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，向民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村傾斜，并先后啟動(dòng)“援助西藏教師培訓(xùn)”“援助新疆教師培訓(xùn)”“援助邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)”等項(xiàng)目，使百萬人次的教師獲得了有效素質(zhì)提升。2017年，全國選派2.4萬名優(yōu)秀教師赴“三區(qū)三州”受援縣支教；2018年以來，累計(jì)為中西部貧困地區(qū)選派近9萬名支教教師。這些政策措施大大提升了民族地區(qū)教師的水平和教育教學(xué)質(zhì)量。民族地區(qū)人口受教育程度穩(wěn)步提升國家“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國民族地區(qū)人口受教育程度呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)。第一，民族地區(qū)6歲及以上人口文化程度明顯提升。比較“七普”（2020年）與“六普”（2010年）數(shù)據(jù)，8個(gè)民族省區(qū)具有初中及以下教育程度的人口比例下降了7.73%（新疆）—16.18%（西藏）；反之，具有高中（含中專）以上教育程度的人口比例則上升7.73%（新疆）—16.18%（西藏）、具有大專及以上受教育程度的人口比例上升4.57%（新疆）—9.61%（西藏），尤以西藏增長最快。高于全國增長平均水平（7.17%）的省區(qū)還有內(nèi)蒙古（8.13%）、寧夏（7.28%）和青海（6.53%）。第二，8個(gè)民族省區(qū)人才總量持續(xù)增長。從人才占人口總量的比例來看，8個(gè)民族省區(qū)每10萬人擁有的受大專及以上教育程度的人口數(shù)量增長顯著，其中內(nèi)蒙古（20.54%）是擁有大專及以上教育程度人口比例最多的地區(qū)，其次是寧夏（20.02%），新疆（18.43%）排在第三位，均高于全國平均水平（17.22%）。

民族教育經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)加大

黨的十八大以來，我國對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)的投入持續(xù)加大，從建設(shè)規(guī)模到建設(shè)門類，再到配套設(shè)施和辦學(xué)條件，都進(jìn)入到又好又快的發(fā)展時(shí)期。中央和地方政府先后投入4000多億元，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等系列重大工程。健全了義務(wù)教育保障機(jī)制，完善了從學(xué)前到高等教育的資助政策體系，國家學(xué)生資助政策進(jìn)一步完善，國家助學(xué)貸款期限進(jìn)一步延長，中職免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的免費(fèi)教育，民族地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本做到了應(yīng)助盡助。據(jù)2021年9月發(fā)布的《2020年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，2020年全國累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學(xué)生（幼兒）14617.50萬人次（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書），比2019年增加4026.71萬人次，增幅38.02%；累計(jì)資助金額2408.20億元（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書），比2019年增加282.2億元，增幅達(dá)3.4倍。同時(shí)，國家不斷加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)學(xué)生國家助學(xué)貸款需求，確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。其中，“三區(qū)三州”地區(qū)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育（“一補(bǔ)”）、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學(xué)生（幼兒）627.27萬人次；累計(jì)資助金額106.61億元，財(cái)政資金投入共計(jì)104.78億元。從財(cái)政占比看，國家對(duì)民族地區(qū)的教育投入、政策傾斜力度之大可見一斑。

教育精準(zhǔn)扶貧助力民族地區(qū)整體脫貧成效顯著

黨的十八大以來，黨和政府始終把教育扶貧作為阻斷民族地區(qū)貧困代際傳遞的治本之策，注重發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。以“三區(qū)三州”為例，在政策保障上，2018年，教育部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部，先后頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》作為教育扶貧的系統(tǒng)性總體部署，中央財(cái)政其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金將貧困人口、貧困發(fā)生率等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。在具體舉措上，聚焦52個(gè)未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”地區(qū)，不斷加大學(xué)生資助政策和資金傾斜力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)學(xué)生國家助學(xué)貸款需求，確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。對(duì)“三區(qū)三州”農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，對(duì)全部學(xué)生施行15年免費(fèi)教育；充分利用對(duì)口支援和東西部協(xié)作機(jī)制，完善教育對(duì)口支援工作機(jī)制，持續(xù)做好教育人才“組團(tuán)式”支援工作，加強(qiáng)東中部省市職教集團(tuán)、本科職業(yè)院校對(duì)口支援工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)“組團(tuán)式”對(duì)口支援高校工作取得新成效；加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，加大特殊困難群體幫扶，鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果；采取異地辦班方式向東部發(fā)達(dá)省市輸送學(xué)生，為“三區(qū)三州”貧困家庭學(xué)生開辟錄取綠色通道，安排一系列優(yōu)先措施，如優(yōu)先報(bào)名、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先幫扶就業(yè)；深入推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作，堅(jiān)決杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生等。截至2020年，全國760個(gè)貧困縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家實(shí)地督導(dǎo)檢查驗(yàn)收。2020年，貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率順利達(dá)到95%既定目標(biāo)，較2015年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距大幅縮小?？梢哉f，教育精準(zhǔn)扶貧為全面實(shí)現(xiàn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面向未來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們要繼續(xù)推進(jìn)民族教育的跨越式發(fā)展，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的不斷傳承，擴(kuò)大民族高層次人才的培養(yǎng)范圍，大力提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。

（作者吳霓系中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，魏曉東系中國教育科學(xué)研究院助理研究員、天津師范大學(xué)教育學(xué)部博士生）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）