持續(xù)發(fā)力、不斷深化：黨的十八大以來的學校民族團結進步教育

貴州省從江縣第二民族高級中學的學生參加吹蘆笙踩歌堂活動。資料圖片

我國是統(tǒng)一的多民族國家，這一國情決定了民族團結進步教育成為國民教育的重要內容，并通過學校教育、社會教育、干部教育、黨員教育等形式具體實施，其中學校教育中的民族團結進步教育在師資、教材、教育資源等方面更具教育專業(yè)化的優(yōu)勢。黨的十八大以來，學校民族團結進步教育緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標，不斷得以加強和深化，體現(xiàn)出時序上延續(xù)、時節(jié)上提升的顯著特點。

以民族團結進步教育滋養(yǎng)、維護各族人民的生命線

民族團結：中華民族的命脈、命運之線。團結是中華民族存續(xù)與發(fā)展的命脈。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“民族團結是各族人民的生命線”，實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導下的民族團結是戰(zhàn)勝困難、凝聚人心、成就偉業(yè)的力量和保證。

民族團結關系國家的命運、中華民族的命運。2015年9月30日，習近平總書記在會見基層民族團結優(yōu)秀代表時指出：“中國共產(chǎn)黨就是團結和帶領各族人民向著中華民族偉大復興、向著人民更加美好的生活。民族團結就是各族人民的生命線。”2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團結是各族人民的生命線?！?/p>

民族團結是力量的源泉、勝利的保障。在多民族國家，民族團結一方面保障了社會有序、政局穩(wěn)定，為人們的生產(chǎn)生活提供了基本前提和條件；另一方面，民族團結能夠聚合人力資源、匯集精神力量，提升社會整體的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力。2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量?！薄叭珖髯迦嗣褚欢ㄒ斡浭姑?，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。”2014年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會時強調：“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！泵褡鍒F結意味著各民族共同開創(chuàng)事業(yè)、共同分享成果、共同感受榮光。

民族團結教育：民族團結行動的引領、助推之力。黨的十八大以來，“民族團結進步教育”越來越成為民族團結教育的時代表述，時代發(fā)展需要更加強調各民族大團結、更加凸顯各民族共同進步，“進步”成為民族團結的新時代律動與強音。習近平總書記在多個場合、多次強調“深化民族團結進步教育”“加強民族團結進步教育”。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”2018年，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團的審議時強調：“加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。要在新起點上開拓創(chuàng)新，深入踐行守望相助理念，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。”2019年7月，習近平總書記在內蒙古考察時指出，要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識，把各族人民緊緊團結在黨的周圍。2021年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出：“要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，多為各族群眾辦好事、辦實事、解難題，促進各族群眾共同富裕，促進各族人民大團結，攜手共建美好家園?！?/p>

從習近平總書記強調民族團結進步教育的語境來看，民族團結進步教育通常與鑄牢中華民族共同體意識、建設各民族共有精神家園、加快民族地區(qū)發(fā)展等主題相關聯(lián)，這表明，深化民族團結進步教育具有鮮明的服務目標，是實現(xiàn)服務目標的路徑、條件和基礎，民族團結進步教育從來不是單純?yōu)榱恕敖逃倍逃欠沼谔囟ǖ慕?jīng)濟社會發(fā)展目標，乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

深化民族團結進步教育，是認知教育，也是行動教育。深化民族團結進步教育，在認知層面，要深入國民內心，化作各族人民守望相助的理念，升華為中華民族共同體意識；深化民族團結進步教育，在實踐層面，要化作受教育者的行動，化作各族人民加快發(fā)展、保家衛(wèi)國、創(chuàng)造美好生活、建設美好家園的動力。

深化民族團結進步教育，是道德教育，也是規(guī)約教育。云南省大理白族自治州南五里橋村民族團結進步創(chuàng)建帶頭人馬武超反復強調，民族團結是一種道德。這樣的認識意味著，在多民族國家不講民族團結進步是不對的，民族團結進步應該成為每位社會成員的道德自覺，成為是非判斷的標準，成為一種言行自律和行為規(guī)則。

深化民族團結進步教育，是引導教育，也是矯正教育。民族團結進步教育具有明確的目標指向，施教者通過向受教育者傳導民族團結知識、相關理論政策、事例典型等，培養(yǎng)和強化受教育者的民族團結意愿、認同、態(tài)度、情感、能力。與此同時，通過正面的引導教育，對受教育者不正確的認知、心態(tài)等進行矯正，達致預設教育目標。

堅持不懈地接續(xù)推進民族團結進步教育

民族團結進步教育一直是學校德育的內容，相關的教育要求體現(xiàn)在一系列的相關文件中?！秾W校民族團結教育指導綱要（試行）》（教民廳〔2008〕9號）則是第一個指導各級各類學校開展民族團結教育的專門性文件，當時專門就學校民族團結教育的指導思想、課程性質和基本原則、目標與任務、主要內容、實施途徑和方法、師資培養(yǎng)與培訓工作、組織實施等作出具體規(guī)定，為學校常態(tài)化、規(guī)范化開展民族團結教育提供了遵循。

黨的十八大以來，一系列的重要會議召開，不斷對深化民族團結進步教育提出新要求。黨的十九大（2017年）、兩次中央民族工作會議（2014年、2021年）、兩次全國民族團結進步表彰大會（2014年中央民族工作會議套開第六次全國民族團結進步表彰大會、2019年第七次）、兩次中央西藏工作座談會（2015年第六次、2020年第七次）、兩次中央新疆工作座談會（2014年第二次、2020年第三次）都接連推動了學校民族團結進步教育的深化，并賦予了新的教育內容，相關的指導思想和具體內容實現(xiàn)了向教育環(huán)節(jié)的即時傳導，保障了教育的時效性和新的教育內容跟進。

從具體的文件出臺方面來看，2014年，黨中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，提出要“加強全國民族團結進步教育基地建設，中央和地方主要新聞媒體要持續(xù)開展民族團結宣傳”。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，要求“深化民族團結進步宣傳教育”，強調“健全民族團結進步教育常態(tài)化機制，把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程”。就學校民族團結進步教育工作而言，這一文件進一步強調了民族團結進步創(chuàng)建活動進校園，豐富了學校民族團結進步教育的實踐形式和載體，同時強調了教育要突出鑄牢中華民族共同體意識。2020年，國家民委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)意見，對基層群團組織推進民族團結進步宣傳教育提出要求，“把民族團結宣傳教育作為民委、工會、共青團、婦聯(lián)的媒體、網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)應用的重要宣傳內容，促進各民族文化交流互鑒”。民族團結進步宣傳教育也成為各級各類學校工會、共青團的工作任務之一。

學校是開展民族團結進步宣傳教育的主陣地。為了適應新的形勢需要，進一步加強和深化各級各類學校的民族團結進步教育工作，2021年，教育部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合出臺了《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，具體從總體要求、教育目標、主要任務、各學段主要教育內容、實施途徑、組織領導和保障措施等六個方面作出規(guī)定和要求，強調圍繞鑄牢中華民族共同體意識的主線深化教育。這一文件是對《學校民族團結教育指導綱要（試行）》的修訂和升級，具體在五個方面發(fā)生了變化：其一，突出了鑄牢中華民族共同體意識的主線；其二，強調了大中小學段教育（內容、任務、目標等）一體化設計；其三，核心詞從“民族團結教育”演化為“民族團結進步教育”；其四，提出要圍繞“深化”下功夫；其五，發(fā)文單位由“教育部辦公廳、國家民族事務委員會辦公廳”變?yōu)椤敖逃?、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委”。

五個方面的變化則進一步凸顯出新時代學校民族團結進步教育的定位與特點：教育內容和目標上的戰(zhàn)略性；教育工作與實踐的協(xié)同性。

教育內容與教育目標的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在聚力于多民族國家的穩(wěn)定發(fā)展與中華民族的偉大復興。教育內容不僅僅是學習民族知識、民族理論與民族政策常識等，還要加強“五個認同”、學習中華民族發(fā)展史、大力弘揚中華優(yōu)秀文化、積極培育和踐行社會主義核心價值觀、牢固樹立法治意識；教育目標不僅僅是學會民族交往、密切民族關系，還要切實理解維護國家統(tǒng)一和民族團結，切實鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設。

教育工作與實踐的協(xié)同性體現(xiàn)在三個維度：一是“梯級遞進之維”，即教育內容和教育任務遵循不同學段學生的認知規(guī)律、遵循教育內容體系和教育目標構成的內在機理，針對不同學段學生的施教設計，由易到難、由淺到深，環(huán)環(huán)相扣、梯級進升。二是“教育形式、載體的整合之維”，即思政課程與學科課程思政的整合、課堂教學與實踐活動的整合、教育實踐與校園文化建設的整合。三是“多方統(tǒng)合之維”，即教育領域與宣傳等其他領域的統(tǒng)合、校內與校外之間的統(tǒng)合、線上與線下之間的統(tǒng)合，等等。教育工作與實踐的協(xié)同性將民族團結進步教育功能延展到學生的成長過程，將教育視野拓展到社會全局，將教育目標上升到整個國家和中華民族的最高利益。

民族團結進步教育政策的持續(xù)推動和民族團結進步教育實踐的持續(xù)跟進反映了黨和國家對于民族團結進步教育工作的常抓不懈?？梢哉f，我國學校民族團結進步教育業(yè)已形成常態(tài)化的態(tài)勢與格局，并緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求不斷創(chuàng)新發(fā)展。

民族團結進步教育實踐不斷推進

黨的十八大以來，我國各級各類學校的民族團結進步教育實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，有效的微觀案例燦若星河，宏觀層面呈現(xiàn)出以下特點：

教育環(huán)境和教育資源不斷優(yōu)化。伴隨著全國對口支援工作的拓展、深入，伴隨著東中部地區(qū)高校招收民族地區(qū)學生數(shù)量的大幅增加，伴隨著內地西藏班、內地新疆高中班、少數(shù)民族預科班等民族教育辦學形式的優(yōu)化，開展民族團結進步教育的意識、氛圍、資源實現(xiàn)了全域性提升和優(yōu)化。黨的十八大以來，國家民委命名了第四批（2014年命名30個）、第五批（2016年命名60個）、第六批（2019年命名61個）“全國民族團結進步教育基地”，加上黨的十八大之前命名的三批75個（2006年27個、2007年25個、2011年23個），共計命名了226個，這為各地各級各類學校開展教育提供了重要資源和場所。

創(chuàng)設各種“手拉手”教育活動。2014年7月起，團中央啟動百萬新疆各族少年兒童與內地少年兒童“書信手拉手”“中學生結對子”活動。2014年，教育部啟動在新疆和援疆省市學校之間開展“千校手拉手”活動，實現(xiàn)南疆四地州1082所學校全覆蓋；到2017年，實現(xiàn)了新疆各級各類學校、援疆省市和受援地學校之間“手拉手”全覆蓋，形成長效機制。自2021年到2022年5月，廣西115所中小學校568個中隊的12700多名少先隊員與新疆、西藏的少先隊員結成了“手拉手”伙伴，通過舉行“云端”主題中隊會、開展書信往來、舉行“同唱一首歌，同上一堂課”等活動，結下了深厚的友誼?！笆掷帧苯逃顒油ㄟ^遠程方式，促進了各民族學生的互相了解，實現(xiàn)了共同參與、共同分享、共同收獲。

注重加強師資培訓和教材建設。有關部門和地區(qū)通過開辦多期“中小學教師國家級培訓計劃”班、民族團結教育授課教師培訓班、民族地區(qū)民族團結教育師資培訓班等向一線教師提供政策闡釋和施教智力支持。教材建設是教育實踐的重要依托，經(jīng)過多年努力，全國民族團結進步教育統(tǒng)編教材《中華民族大團結》（初中版）已于2022年春季學期投入使用，《中華民族大家庭》（小學版）正在擴大使用范圍。此外，在學校民族團結進步教育創(chuàng)新實踐方面，一些地方和學校創(chuàng)設了“民族團結進步教育示范?！痹u比命名活動、民族團結進步教育融入民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動、“石榴籽”民族團結進步教育示范班建設、搭建民族團結進步教育綜合服務平臺等形式，并發(fā)揮出示范效應。

回首十年，我國的學校民族團結進步教育緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識的主線持續(xù)發(fā)力，闡釋“多元一體的中華民族”“統(tǒng)一的多民族國家”兩大核心議題，立足新時代不斷拓展深化，積極服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要使命。

（作者嚴慶，系中央民族大學教授、博士生導師）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）