四川省成都市金牛區(qū)教育局：出臺“1+4”方案 著力創(chuàng)新和完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

四川省成都市金牛區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)幼兒園219所，在校學(xué)生15.99萬人，辦學(xué)規(guī)模居成都市五城區(qū)第一。針對區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源供給“不平衡、不充分”矛盾，金牛區(qū)以集團(tuán)化辦學(xué)改革為抓手，出臺《金牛區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革方案》，并配套《教育集團(tuán)管理方案》《教育集團(tuán)機(jī)構(gòu)編制方案》《教育集團(tuán)人事保障方案》《教育集團(tuán)經(jīng)費保障方案》等四個專項方案，著力創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，助力區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

完善集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制

強(qiáng)化組織保障。成立金牛區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組集團(tuán)化辦學(xué)專項工作組，組長由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員單位包括區(qū)委組織、編制部門以及教育、財政、人社等相關(guān)部門，有效強(qiáng)化區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌力度。

細(xì)化部門職責(zé)。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)加大干部培養(yǎng)力度并指導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范干部選任相關(guān)程序，區(qū)政府辦出臺集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)政策文件并加強(qiáng)組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)教育局、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局分別按職責(zé)制定并實施教育集團(tuán)管理方案、人事保障方案、機(jī)構(gòu)編制方案、經(jīng)費保障方案。

完善督導(dǎo)評估。制訂《金牛區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)評價指標(biāo)體系(試行)》，對集團(tuán)品牌發(fā)展實施督導(dǎo)評估，督導(dǎo)評估結(jié)果作為對集團(tuán)辦學(xué)治校成效評估、資源配置、干部選拔任用、評優(yōu)評先以及專項經(jīng)費分配的重要參考，作為對成員學(xué)校實行“進(jìn)有所需、退有所據(jù)”動態(tài)管理的依據(jù)。

完善集團(tuán)化辦學(xué)編制保障機(jī)制

強(qiáng)化管理機(jī)制保障。落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，集團(tuán)黨組織討論決定集團(tuán)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)集團(tuán)成員學(xué)校黨建工作。建立適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)需求的干部任用機(jī)制，集團(tuán)校級干部按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《金牛區(qū)公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)任免程序(試行)》《成都市金牛區(qū)教育局直屬單位校級干部管理辦法》進(jìn)行選拔任用。集團(tuán)成員學(xué)校由集團(tuán)龍頭學(xué)校代管，已納入機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理的成員學(xué)校獨立支配學(xué)校人財物，龍頭學(xué)校在辦學(xué)理念、管理模式、課程教學(xué)、教師專業(yè)化發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

強(qiáng)化教職工編制保障。集團(tuán)推行“編制+員額”教職工總量管理模式，按不同學(xué)段學(xué)校師生比標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)年生源情況核定教職工總量控制數(shù)，對于現(xiàn)核定教職工編制數(shù)不及教職工總量部分核定員額教師數(shù)。區(qū)委編辦會同區(qū)教育局依據(jù)各集團(tuán)在校學(xué)生數(shù)及當(dāng)年生源情況，對集團(tuán)學(xué)校教職工總量控制數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障。設(shè)立鐵中立人分校等區(qū)教育局直屬公益一類事業(yè)單位12個、四幼育仁分園等區(qū)教育局直屬公益二類事業(yè)單位19個，增核校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)66名。結(jié)合教職工編制數(shù)量、教學(xué)班規(guī)模等因素合理核定校級干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“4+X”設(shè)置，數(shù)額最多不超過8個，4個固定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為德育、教務(wù)、總務(wù)、安全管理。幼兒園按照“3+X”設(shè)置，機(jī)構(gòu)數(shù)額最多不超過4個，3個固定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為總務(wù)、安全管理、保教。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(“X”)根據(jù)學(xué)校(幼兒園)需求設(shè)置。

完善集團(tuán)化辦學(xué)人事保障機(jī)制

統(tǒng)籌設(shè)置崗位。集團(tuán)按照《金牛區(qū)中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》等文件，根據(jù)各學(xué)校的編制、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，堅持精簡、規(guī)范、合理、科學(xué)的原則，在區(qū)委編辦核定的集團(tuán)基本編制總額內(nèi)，按國家和省市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例統(tǒng)籌設(shè)置崗位，并在核定的教師員額數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置編外崗位。

優(yōu)化聘用管理。集團(tuán)可結(jié)合實際統(tǒng)籌管理和使用核定的各類崗位，建立健全崗位管理的相關(guān)配套政策，形成競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。集團(tuán)學(xué)校在編教職工在核定的崗位總數(shù)內(nèi)可通過校內(nèi)競聘、跨校競聘等多種方式進(jìn)行競聘上崗。

拓寬用人渠道。集團(tuán)可自主設(shè)立在編教職工的招聘崗位和條件，由區(qū)人社局會同區(qū)教育局按照規(guī)定組織公開招聘。對于集團(tuán)現(xiàn)核定的教職工基本編制不足人員總量部分，采取公開招聘和考核招聘兩種方式，招聘員額教師補(bǔ)充。健全集團(tuán)教職工培養(yǎng)、聘用管理和交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教職工合理流動，每年交流人數(shù)不低于10%。在評優(yōu)評先、職稱評審、崗位晉升等方面重點向龍頭學(xué)校及派出到成員學(xué)校任職任教的人員傾斜，并將交流至薄弱成員學(xué)校的工作經(jīng)歷視作支教經(jīng)歷。

完善教育集團(tuán)經(jīng)費保障機(jī)制

保障人員經(jīng)費。按區(qū)委編辦、區(qū)人社局核定的集團(tuán)學(xué)校教職工控制數(shù)足額保障集團(tuán)人員經(jīng)費。已實施“兩自一包”管理改革的集團(tuán)學(xué)校，按照“兩自一包”的標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)委編辦、區(qū)人社局核定的教職工控制數(shù)全額保障聘用人員經(jīng)費。

保障發(fā)展經(jīng)費。區(qū)財政足額預(yù)算保障各集團(tuán)學(xué)校經(jīng)費。區(qū)財政設(shè)立集團(tuán)發(fā)展專項經(jīng)費450萬元/年，納入當(dāng)年財政預(yù)算，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排使用，用于集團(tuán)化辦學(xué)評價、集團(tuán)品牌發(fā)展、補(bǔ)助集團(tuán)學(xué)校辦公經(jīng)費等。

保障開辦經(jīng)費。設(shè)置集團(tuán)新建校(園)區(qū)開辦經(jīng)費，分別按照區(qū)教育局《學(xué)前教育集團(tuán)新建園區(qū)辦園工作實施方案》《新建直屬中小學(xué)校經(jīng)費保障實施方案》的標(biāo)準(zhǔn)上浮10%,開辦前一次性撥付。開辦后新增班級，于當(dāng)年年初根據(jù)新增班額數(shù)逐年撥付。

成都市金牛區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)改革，取得了三個方面的成效。一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容增量，集團(tuán)化辦學(xué)是落實新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的有效抓手，通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射作用，帶動成員學(xué)校高起點辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給。二是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展提質(zhì)增效，集團(tuán)化辦學(xué)通過資源配置、學(xué)校管理機(jī)制等創(chuàng)新，促進(jìn)成員學(xué)校辦學(xué)理念、課程教學(xué)、師資隊伍等深度融合，讓“一校優(yōu)”變成“校校優(yōu)”，贏得了老百姓的好口碑。三是推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)作為推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效舉措，縮小了集團(tuán)成員學(xué)校的校級差距，促進(jìn)了集團(tuán)內(nèi)學(xué)校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，有力推動了區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推進(jìn)金牛區(qū)義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。