重慶市南岸區(qū)教育委員會：破解集團(tuán)化辦學(xué)難題 提升集團(tuán)化辦學(xué)效能

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

重慶市南岸區(qū)充分利用區(qū)域名校、高校、品牌教育等優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)合地域特征和學(xué)段發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建“名校+”緊密型、“地域（主題）+”聯(lián)盟型、“高校+”貫通型、幼教片區(qū)集群、聯(lián)盟型融合特殊教育、聯(lián)盟型職業(yè)教育集團(tuán)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。

提升管理效能，激發(fā)辦學(xué)活力

完善教育集團(tuán)內(nèi)部治理體系。指導(dǎo)各集團(tuán)建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的集團(tuán)章程和制度體系，依章依規(guī)完善內(nèi)部治理體系。緊密型教育集團(tuán)成立集團(tuán)黨委，全面領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)工作，統(tǒng)籌各成員校人、財、物和教育教學(xué)管理，推動內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校帶動成員校全面發(fā)展；貫通型教育集團(tuán)堅持各主體權(quán)責(zé)利一致性原則，加強(qiáng)與高校的資源整合、項(xiàng)目助力、研究支撐、師訓(xùn)聯(lián)動，優(yōu)化教育開放、合作，促進(jìn)多元優(yōu)質(zhì)教育資源集約利用；聯(lián)盟型教育集團(tuán)制定聯(lián)盟要約，明確成員校間的契約規(guī)范、權(quán)力讓渡，建立集團(tuán)議事規(guī)則和現(xiàn)代治理體系。組建聯(lián)盟型教育集團(tuán)理事會，探索輪值理事長制度，執(zhí)行理事會決定，輪流辦好集團(tuán)發(fā)展年度教研、科研、培訓(xùn)等活動。集團(tuán)內(nèi)部治理體系的完善使各成員校成為一個整體，形成辦學(xué)合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

為集團(tuán)化辦學(xué)放權(quán)賦能。實(shí)行集團(tuán)內(nèi)績效“總量包干、校際統(tǒng)籌、自主分配”，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；加強(qiáng)教育集團(tuán)用人自主權(quán)，干部、教師“集團(tuán)管學(xué)校用”。賦予集團(tuán)總校在成員校間動態(tài)調(diào)整編制權(quán)，教師職稱評定、崗位競聘、互派交流、跟崗輪崗、掛職鍛煉等納入集團(tuán)統(tǒng)籌安排。落實(shí)集團(tuán)推薦總校副校級、成員校校級領(lǐng)導(dǎo)的建議權(quán)，集團(tuán)總校長具有校級干部任免提名權(quán)和中層干部任免權(quán)。教育集團(tuán)辦學(xué)主體地位有效落實(shí)，集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步釋放。

加大集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。在不降低現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同集團(tuán)類型、集團(tuán)規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展績效等安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障集團(tuán)運(yùn)行，并對教育集團(tuán)特需發(fā)展項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。緊密型教育集團(tuán)每年不低于10萬元/校點(diǎn)；聯(lián)盟型教育集團(tuán)每年不低于10萬元/集團(tuán)；貫通型教育集團(tuán)遵照學(xué)校與高校簽訂協(xié)議內(nèi)容，每年按1：1標(biāo)準(zhǔn)匹配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)申請審批撥付，用于支持集團(tuán)設(shè)施場地、課程資源共建共享和特色學(xué)校發(fā)展等項(xiàng)目，提升了集團(tuán)辦學(xué)支撐保障能力。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資由教育部門根據(jù)校長職級、工作量、考核結(jié)果等，在核定的績效工資總量外單列管理。對集團(tuán)發(fā)展有杰出貢獻(xiàn)的少數(shù)個人進(jìn)行獎勵，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列管理，充分激發(fā)廣大校長教師的積極性和創(chuàng)造力。

整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚辦學(xué)合力

統(tǒng)籌集團(tuán)優(yōu)質(zhì)師資，提高人力資源使用效益。從集團(tuán)內(nèi)各校遴選優(yōu)秀干部、骨干教師、學(xué)科帶頭人成立集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會，建立教育集團(tuán)專家工作室、集團(tuán)課程教學(xué)研發(fā)中心、學(xué)科建設(shè)工作坊等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)課程改革、教學(xué)改革、評價改革的協(xié)同推進(jìn)，采取移植再造、突出優(yōu)勢、合作創(chuàng)生、差異布局等策略，形成不同學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的整體發(fā)展。

貫通型教育集團(tuán)利用高校智力資源，賦能基礎(chǔ)教育發(fā)展。重慶郵電大學(xué)、重慶第二師范學(xué)院等5所在區(qū)高校與中小學(xué)組建貫通型教育集團(tuán)，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)教師到中小學(xué)教育集團(tuán)授課，各教育集團(tuán)累計靈活引進(jìn)33名高校教師開展跨校講學(xué)，搭建協(xié)同培養(yǎng)教學(xué)實(shí)踐平臺，推動教師互動研學(xué)，在中小學(xué)幼兒園共建特色工作室，形成學(xué)校課程品牌。

職教集團(tuán)校企合作，暢通人才培養(yǎng)輸出綠色通道。銜接集團(tuán)內(nèi)中、高職學(xué)校，建立貫通式人才培養(yǎng)體系，開展3+2中高職貫通培養(yǎng)，惠及學(xué)生500多人。充分發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)共建智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共建多個校企合作實(shí)訓(xùn)基地，開展訂單式人才培養(yǎng)。

特教集團(tuán)發(fā)揮巡回指導(dǎo)作用，提高普通學(xué)校融合教育水平。集團(tuán)總校重慶市特殊教育中心協(xié)助指導(dǎo)已建好資源教室的普通教育學(xué)校完善資源教室管理制度，制定送教上門和隨班就讀工作手冊，協(xié)助資源教師做好隨班就讀學(xué)生的測評工作，制定個別化教育計劃。對全區(qū)16所融合教育學(xué)校進(jìn)行了無障礙設(shè)施設(shè)備排查，并對12所學(xué)校提出改進(jìn)方案。助推全區(qū)中小學(xué)融合教育走向深入，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供了有力支持。