浙江省杭州市上城區(qū)教育局：依托規(guī)劃激活主體 推進學校治理現(xiàn)代化

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

科學制定實施“發(fā)展規(guī)劃”是學校明確共同發(fā)展愿景、促進學校系統(tǒng)整體變革及發(fā)展的有效路徑，是教育行政管理的直接目標。浙江省杭州市上城區(qū)在積極構(gòu)建督政、督學、評估監(jiān)測職能體系的基礎(chǔ)上，以全程監(jiān)督、指導、評價學校制定及實施三年發(fā)展規(guī)劃為基本路徑，強化對學校發(fā)展中過程性評價、發(fā)展性評價的科學監(jiān)督管理，建立健全“以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的辦學質(zhì)量”監(jiān)督評價體系，以督導評價結(jié)果作為對學校及管理團隊績效考核、校長任期及教師考核表彰的重要依據(jù)，并通過個性化引導與精準幫扶，最大程度激發(fā)學校發(fā)展內(nèi)生力，助力“學校管理”轉(zhuǎn)型為“學校治理”，打造“名校就在家門口，名師就在我身邊”的美好教育愿景。

多元全納，建構(gòu)督導評估體系

一是全要素集成，建構(gòu)學校發(fā)展評估新體系。上城區(qū)教育局自2009年起，由督導科牽頭抓總，進行學校三年發(fā)展規(guī)劃評估督導管理工作，逐步形成了以引領(lǐng)學校三年發(fā)展規(guī)劃制定及實施為主軸，自查自評和督導評價相結(jié)合、學校自主發(fā)展與督導引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合的“一軸兩結(jié)合”管理模式，科學建構(gòu)多維度助力、多視角評測的“四位一體”的評估指標體系。

二是全周期納管，明晰學校規(guī)劃落地主賽道。學校三年發(fā)展規(guī)劃督導評估由督導科全程把控、多方協(xié)同、強勢托底，以四學年為一個周期。第一學年：組織專家組團隊對學校規(guī)劃進行集中的專項評估評審及規(guī)劃答辯，提出個性化指導意見及建議。針對規(guī)劃的前瞻性、科學性、實操性等綜合因素，按比例評定等級。第二、三學年：學校按照“個性發(fā)展指標”自評，教育局對學?！瓣P(guān)鍵性指標”及重點發(fā)展項目按比例評定等級。第四學年：組織專家團隊針對規(guī)劃實施績效按照“基礎(chǔ)性指標”（占30%）、“發(fā)展性指標”（占70%）完成規(guī)劃實施的終結(jié)性評估。四年一輪全周期各項工作均由督導科牽頭抓總，落地實施。

三是全流程督導，強健學校治理監(jiān)管主力軍。上城教育“亮劍團”督學隊伍成員40名，均為校級干部，政治素質(zhì)過硬，專業(yè)經(jīng)驗豐富，掛牌責任督學100%覆蓋各中小學、幼兒園。區(qū)域出臺了督學管理規(guī)范、督導工作規(guī)程、十大巡查事項清單及流程圖等系列工作機制。督學全程參與學校規(guī)劃論證、實施、評估，結(jié)合日常督導、專項督導、綜合督導等方式，依托智慧化督導系統(tǒng)平臺定期上傳共享學校規(guī)劃實施進程及成效，讓督導成效看得見。

精準思維，引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展

一是以導為先，為科學制定規(guī)劃提供有力支撐。第一學年聚焦規(guī)劃制定，下發(fā)《制定學校發(fā)展規(guī)劃的指導意見》，全程指導學校科學制定規(guī)劃。

重培訓引領(lǐng)。組織區(qū)校兩級分層培訓。區(qū)級層面組織校級干部專題培訓，邀請專家講座、開展校長論壇；校級層面負責教師培訓，統(tǒng)一認識、明確目標，研討信息收集、分析路徑舉措，明晰規(guī)劃的內(nèi)涵和科學制定的程序；充分討論學校發(fā)展與社區(qū)、學生、政策環(huán)境、核心競爭力等重要因素的關(guān)系，保障學校規(guī)劃嚴謹規(guī)范、切實可行。

重實操分享。定期通過現(xiàn)場會搭建校際溝通交流平臺，針對多元信息收集、校外資源開發(fā)、精準研判問題、特色項目創(chuàng)建、量化分解指標等方法，實現(xiàn)方法共研、資源共享。

重科學論證。專家團隊聚焦規(guī)劃的科學性和可行性進行論證。學校班子須全體參會。通過校長路演、專家評議、團隊答辯環(huán)節(jié)，幫助學校厘清思路，明確重點，優(yōu)化策略，樹立信心。專家出具論證意見，提出修訂建議，確保學校發(fā)展規(guī)劃診斷精準、目標適切、舉措明確、指標量化，可實行、可檢測。

二是以督為重，把有序?qū)嵤┮?guī)劃視為重中之重。第二、三學年聚焦規(guī)劃實施，第四學年聚焦規(guī)劃終結(jié)性評估。按照“關(guān)鍵性指標”逐項監(jiān)測、“個性發(fā)展指標”學年考核、“基礎(chǔ)性指標”督導隨訪、“發(fā)展性指標”終結(jié)評估的管理思路，實時監(jiān)控各校發(fā)展規(guī)劃實施狀況。

督評關(guān)鍵性指標，助推區(qū)域中心工作。牽頭教育局職能科室確定關(guān)鍵性指標項目報督導科，由職能科室負責分項監(jiān)測考核，有效助推區(qū)域中心工作。

督評個性發(fā)展指標，落實學校重點項目。學校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃文本和規(guī)劃實施進展，每年擬訂3項以上的學年重點發(fā)展項目，將規(guī)劃文本轉(zhuǎn)化為辦學實踐，明確目標、實施路徑和達成標志，交督導科審核，按學年自查自評。督導科對各校學年重點發(fā)展項目達成度和影響力進行考核評估，保障規(guī)劃發(fā)展目標分階段達成。

督評基礎(chǔ)性指標，堅守辦學治校底線。基礎(chǔ)性指標是對學校辦學規(guī)范、教育教學管理的基本要求，分黨建引領(lǐng)、規(guī)范辦學、安全維穩(wěn)三個維度，共12項指標。采用“學校自控、督導隨訪”的方式，責任督學日常隨訪學校教育管理和規(guī)劃實施情況，職能科室負責考核基礎(chǔ)性指標達成情況?；A(chǔ)性指標考核推動學?！耙婪ㄖ涡?、規(guī)范辦學”，守好辦學治校底線。

督評發(fā)展性指標，激勵學校自主發(fā)展。第四學年，專家團隊入校進行終結(jié)性評估。發(fā)展性指標有學校發(fā)展、育人模式、學生成長、教師發(fā)展、社會滿意度五個維度16項指標，關(guān)注學校辦學的增量發(fā)展。通過組織行政、專家相結(jié)合的團隊聽取匯報、隨堂聽課、巡查校園、查閱資料、焦點訪談等方式全面了解學校發(fā)展規(guī)劃達成情況，并對發(fā)展性指標實施考核。終結(jié)性評估幫助學校總結(jié)辦學成就與不足，提煉經(jīng)驗，理性反思，為學校新一輪發(fā)展提供決策依據(jù)和指導方向，促進學校自主、持續(xù)發(fā)展。

三是“一校一策”，保障規(guī)劃施策推進的效度精準。精準把脈問題癥結(jié)，其目標和歸屬都在于最終的精準施策，上城學校發(fā)展性評價向結(jié)果性、過程性、增值性和綜合性的高度融合邁進。對三年發(fā)展規(guī)劃制訂實施的全流程多維度考核評估，同時，實施“一校一策”評估反饋，對每所學校進行點對點精準反饋，規(guī)劃實施的成效如何、措施效果如何，從根本上幫助學校發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和問題，指導學校找到發(fā)展的方向和動力，真正體現(xiàn)評估個性化和發(fā)展性的指導意義。

激勵問責，強化督導實效功能

一是等級認定科學嚴謹，強化督導權(quán)威性。依據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于進一步完善中小學校和幼兒園發(fā)展性評價工作的指導意見》（浙教督〔2017〕94號）文件精神，出臺《關(guān)于新一輪學校（單位）發(fā)展性評價工作的通知》，成立由教育行政領(lǐng)導、學術(shù)專家、省市督學組成的專家團隊，對學校發(fā)展規(guī)劃論證評估。根據(jù)“一校一評”的原則，將學校評估按A、B、C、D四個等次進行排序。

二是督導結(jié)果多元運用，強化督導影響力。督導結(jié)果與校長任期制緊密結(jié)合。上城區(qū)將校長聘任及任期目標責任制與學校發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和考核緊密結(jié)合。自任命校長簽訂《校長任期目標責任書》起，校長即開始進行為期四年的學校發(fā)展規(guī)劃制定與實施。任期屆滿時，局黨委根據(jù)校長歷年述職述廉報告、年度民主評議、經(jīng)濟責任審計情況及學校發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評估結(jié)果，評定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔考核結(jié)果，以此作為校長連任、調(diào)任或轉(zhuǎn)任的重要依據(jù)。督導結(jié)果與落實學?？冃И剟顠煦^。上城區(qū)學校管理團隊績效考核分為執(zhí)行力考核與發(fā)展性考核兩部分。在各類年度評優(yōu)評先中對A等學校的管理團隊予以傾斜；第四年終結(jié)性評估為A等的學校，人均核發(fā)教師考核獎。督導結(jié)果激發(fā)學校發(fā)展內(nèi)生力。發(fā)展性督導為不同層次學校提供了改進教育教學質(zhì)量和辦學水平的衡量指標，評估結(jié)果按學年反饋，督促學校對標反思、精準研判存在問題，適切改進原有策略，形成學校主動發(fā)展、自主完善的態(tài)勢。

三是督導問責強勢落地，強化督導威懾力。學校發(fā)展性督導評估中，一旦發(fā)現(xiàn)學校存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，根據(jù)《教育督導問責辦法》（國教督〔2021〕2號）文件精神，依照職能和管理權(quán)限進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究。通過不斷加強督導問責功能，推動教育督導“長牙齒”，充分發(fā)揮教育督導的“利劍”作用。