福建省福州市晉安區(qū)教育局：彎道超車 邁向義務教育優(yōu)質(zhì)均衡快車道

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

創(chuàng)新義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“晉安模式”

晉安區(qū)劃調(diào)整前叫“郊區(qū)”，有城有鄉(xiāng)、有平原有山區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)融合型城區(qū)，山區(qū)面積占轄區(qū)總面積的78%。北峰山區(qū)猶如一道綠色屏障橫亙在福州城北。廣袤山區(qū)不僅帶來了豐富的自然資源，也對教育資源均衡分配帶來巨大挑戰(zhàn)。作為省會城市中心城區(qū)中的“新人”，晉安教育起步雖晚，但后勁十足。在短短30年內(nèi)，尤其是近5年，晉安以驚人的發(fā)展勢頭疾馳在教育事業(yè)的高速公路上，形成倍乘效應的后發(fā)趕超模式，探索了一條縣域教育高速發(fā)展的有效路徑。

一是教育優(yōu)先研究。堅持第一站位優(yōu)先教育發(fā)展，第一時間協(xié)調(diào)教育問題，第一現(xiàn)場推進教育項目，2021年以來區(qū)委，區(qū)政府召開教育強區(qū)推進大會5場，專題研究、現(xiàn)場調(diào)研教育工作200余次，協(xié)調(diào)解決學校建設、教育提質(zhì)、教育經(jīng)費等問題300余件。立足晉安有城有鄉(xiāng)、外來人口多等現(xiàn)狀特點，編制出臺“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃，研究制定加快教育事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展等政策文件，健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各負其責的教育工作推進機制。

二是資金優(yōu)先投入。把支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為重大民生保障，在近年財政緊張的情況下，全力保障教育經(jīng)費投入。2023年我區(qū)財政性教育經(jīng)費投入9.64億元，較上年增長23.65%；一般公共預算教育經(jīng)費占全區(qū)一般公共預算支出的24.78%，較上年增長2.16%；普通初中生均一般公共預算教育支出1.17萬元，同比增長3.36%；普通小學生均一般公共預算教育支出0.76萬元，同比增長0.04%，實現(xiàn)教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。2021年以來，共撥付代課金1.054億元，確保編外教師工資水平與初任公辦教職工工資水平相當。

三是學校優(yōu)先建設。結(jié)合連片舊屋區(qū)改造，提前籌劃配套學校項目，針對學位緊張片區(qū)，優(yōu)先調(diào)整用地保障學校新建擴建工作。2021年以來，累計投入近30億元，新改擴建公辦中小學11所，新增學位1.5萬個，大班額比例從30.5%降到0%，2023年啟智學校通過省級特殊教育學校標準化評估驗收。同時，探索“政府+國企”興辦義務教育，新改擴建洋下小學等學校3所，既保障建設質(zhì)效，又緩解財政壓力。

四是編制優(yōu)先保障。研究出臺《晉安區(qū)關于推進中小學幼兒園教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案(試行)》，推行教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、動態(tài)管理，積極溝通協(xié)調(diào)省市編制部門，爭取新增530個教師編制。2021年以來通過教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才招聘會、省統(tǒng)一筆試崗位招聘會等方式招聘(引進)教師640名，切實保障新辦校、增班增生及體育、音樂、美術等緊缺學科教師需求。

探索義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“晉安路徑”

這些年，晉安區(qū)深化教育領域改革，堅持內(nèi)育外引，強化城鄉(xiāng)協(xié)同，促進多方聯(lián)動，五措并舉推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是大力推進基礎教育集團化。聚焦全學段、全區(qū)域、全覆蓋，統(tǒng)籌推進小學“強基”和初中“壯腰”工程，先后組建教育集團19個，對接落地省區(qū)市合作辦學項目35個，實現(xiàn)基礎教育集團化辦學100%全覆蓋。探索推廣“五四制”改革做法推行“一貫制”管理方法，打造“一體化”師資教研，建設“一貫式”課程體系，建成九年一貫制學校10所，實現(xiàn)全區(qū)初小銜接課程100%全覆蓋，獲評全省首批幼小銜接實驗區(qū)。同時推動12所山區(qū)薄弱校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)校實行“一對一”同一法人辦學，試行“共享教師”機制，應用信息技術手段，通過專遞課堂開展城鄉(xiāng)同步教學教研，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向所有山區(qū)學校輻射，通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，促進擴優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化辦學100%全覆蓋，城鄉(xiāng)學校辦學質(zhì)量整體躍入全市第一方陣。

二是持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)均衡品牌化。連續(xù)3年打響晉安教育“985”品牌，率先打造全省首個中小幼全學段貫通的“榕博”教育品牌，“一師一優(yōu)課”和基礎教育精品課獲獎數(shù)連續(xù)四年居省市首位，義務教育管理標準化學校100%達標創(chuàng)建，區(qū)教師進修學校獲評福建省示范性縣級教師進修學校，啟智學校通過省級特殊教育學校標準化評估驗收。深化實施教研員領航工程、名校長引領工程、名優(yōu)教師培育工程、教壇新秀培育計劃聘請近百名福州市清華北大博士引進生擔任學校博士校(園)長，三年來全區(qū)新增名優(yōu)骨干教師721名，名優(yōu)骨干教師占教師總數(shù)從14.8%升至26.63%。

三是扎實推進特色教育項目化。突出多學科融合、多學段銜接，以項目化推進課程設計、促進課程融合，打造國家級特色校24所、省級特色校20所，推出“榕博名車匯”“一起去造船”等項目化課程，榕博小學《滑梯探秘》榮獲全國優(yōu)秀案例一等獎，造船項目化學習課程榮獲福建省小學科學實踐活動優(yōu)秀案例。

四是創(chuàng)新推進教育改革數(shù)智化。主動融入福州全國智慧教育示范區(qū)建設，開展“智能科技+”系列課程教學試點，運用COP(靠譜)大數(shù)據(jù)分析平臺監(jiān)測與提升學校課堂教學質(zhì)量，推出區(qū)級中小學人工智能教育課程體系，創(chuàng)建“全國青少年人工智能活動特色單位”10家、省級試點校4所，累計斬獲人工智能機器人世界大賽冠軍11個、全國大賽冠軍15個，獲評全省首批義務教育階段人工智能教育實驗區(qū)。

五是聚力推進家校社企協(xié)同化。深化實施家庭教育“個十百千萬”工程，入選教育部學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)，并在全省家庭教育工作推進會上作為唯一縣區(qū)作典型發(fā)言。創(chuàng)新建立博士校長、法治副校長等選派機制，研發(fā)推廣“呼叫北極星”智慧系統(tǒng)，推動設立未成年人心理健康輔導站，整合公檢法力量托底校園安全。加強校外培訓機構(gòu)管理，嚴格督促落實“一課一消”、培訓資金專戶監(jiān)管等措施。強化校外供餐管理開展配餐企業(yè)“點題整治”,確保校園食品安全。推動設立企業(yè)捐資助學專項基金，積極引導社會力量支持教育發(fā)展，教育基金新增籌集社會資金2900多萬元。