浙江省寧波市北侖區(qū)教育局：著力內(nèi)涵建設(shè) 探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“北侖之路”

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

潮起·回顧歷史——

我們初心如磐，揚(yáng)帆起航

高標(biāo)準(zhǔn)打造義務(wù)教育均衡發(fā)展的“北侖現(xiàn)象”。北侖依港而建、因港而興，是重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。大量隨遷子女在北侖有切實(shí)的就學(xué)、發(fā)展需要，大量高端企業(yè)在北侖有迫切的人力、人才需求。教育的優(yōu)質(zhì)均衡，是北侖群眾所盼，區(qū)域發(fā)展所需，對北侖意義重大。

1984年建區(qū)之初，針對教育底子薄、基礎(chǔ)弱。針對這樣的情況，北侖把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“辦好每一所學(xué)校、開好每一門課程、教好每一個(gè)學(xué)生、成就每一位教師”為目標(biāo)，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系。1986年，北侖在全省率先實(shí)施九年制義務(wù)教育。1996年，在全省縣市區(qū)教育20項(xiàng)指標(biāo)綜合發(fā)展水平評估中，北侖位居第一。2003年，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道被評為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2009年，獲評“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。2013年，在全省率先通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”評估。北侖教育高速均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，被光明日報(bào)稱為“北侖現(xiàn)象”。

高質(zhì)量探尋義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“北侖路徑”。近年來，北侖將創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”，列入北侖高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行示范區(qū)行動(dòng)的核心目標(biāo)，與重大工程一體推進(jìn)。

一是實(shí)施“十項(xiàng)工程”，細(xì)處著手抓暖心實(shí)事。投入1.63億元，實(shí)施最美上學(xué)路、入學(xué)百事通等“十項(xiàng)工程”，全面升級改造校園、教室、食堂及上下學(xué)接送等環(huán)境設(shè)施，學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活條件明顯改善。

二是建立“十項(xiàng)機(jī)制”，完善制度抓保障升級。建立特殊群體關(guān)愛、隨遷子女就學(xué)“零門檻”、教育高端合作等“十項(xiàng)機(jī)制”，在資源擴(kuò)充、教師培養(yǎng)、師生關(guān)愛等領(lǐng)域，構(gòu)建全方位保障體系，引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)水平、服務(wù)水平提升。三是采取“十項(xiàng)舉措”，多維發(fā)力抓辦學(xué)質(zhì)量。采取課程改革、校超聯(lián)賽、家長成長學(xué)院等“十項(xiàng)舉措”，從課堂內(nèi)外、校園內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外三個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)“五育融合”，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

潮漲·立足當(dāng)下——

我們風(fēng)雨兼程，乘風(fēng)破浪

制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的“四大差距”。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極擴(kuò)優(yōu)縮差，將差距轉(zhuǎn)化為“長板”，在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的航路上，搏擊風(fēng)浪、勇毅前行。

縮小區(qū)域差距，整體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多隨遷子女需要在北侖就學(xué)，區(qū)域年均新增學(xué)生近4000人。北侖與大數(shù)據(jù)中心一起精準(zhǔn)分析人口趨勢，科學(xué)布局教育資源，著力完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本教育公共資源供給機(jī)制。近5年，投用12個(gè)義務(wù)段學(xué)校新改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位1.3萬個(gè)，確保了符合條件兒童100%在北侖接受義務(wù)教育。至2025年，還將投用6個(gè)義務(wù)段學(xué)校項(xiàng)目，新增學(xué)位1.1萬個(gè)；注重教育資源統(tǒng)籌，逐步整合小規(guī)模學(xué)校，適度增加九年一貫制學(xué)校。目前全區(qū)已沒有12班以下的小學(xué)校，義務(wù)段共有九年一貫制學(xué)校11所、省現(xiàn)代化學(xué)校7所，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率100%。下一步，將繼續(xù)努力提升學(xué)校品質(zhì)，破解“大校額”等問題，力爭到2025年，40%以上義務(wù)段學(xué)校創(chuàng)建為省現(xiàn)代化學(xué)校，打造20所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。著力完善政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制，不斷加大教育投入。堅(jiān)持“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)”四項(xiàng)統(tǒng)一，確保教育公平。加快舊學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校改造，全區(qū)學(xué)校塑膠田徑場100%覆蓋，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)館建設(shè)率90%。此外，設(shè)置農(nóng)村特崗津貼、特設(shè)骨干教師崗位，推動(dòng)名師優(yōu)師、青年教師和待遇保障向偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。今后3年，名優(yōu)骨干配置比例還將再上升10%。

縮小校際差距，聯(lián)動(dòng)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。全區(qū)義務(wù)段學(xué)校實(shí)現(xiàn)教共體全覆蓋，助推小規(guī)模、偏遠(yuǎn)學(xué)校質(zhì)量提升。扎實(shí)推進(jìn)智慧教研，構(gòu)建教研室——教學(xué)共同體——教研組三級教研網(wǎng)絡(luò)，全面提升教師教科研水平，賦能課堂教學(xué)。去年，北侖中考學(xué)生總分標(biāo)準(zhǔn)差全市最低；設(shè)立區(qū)教育裝備專項(xiàng)資金，均衡配給各類資源。全區(qū)義務(wù)段學(xué)校7項(xiàng)資源配置校際差異系數(shù)分別為0.152和0.196，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的小學(xué)0.5、初中0.45標(biāo)準(zhǔn)。

縮小群體差距，精準(zhǔn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。著力完善弱勢群體關(guān)愛機(jī)制。聚焦“隨遷子女”群體，健全以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)保障政策，對學(xué)位矛盾突出區(qū)域，實(shí)行大學(xué)區(qū)招生，全力保障隨遷子女就近入學(xué)。完成6所“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校規(guī)范工作，

全市率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)段公辦學(xué)校覆蓋率、義務(wù)教育免費(fèi)率兩個(gè)100%，隨遷子女全部入讀公辦學(xué)校。下一步，將繼續(xù)保障隨遷子女入學(xué)“同城同待遇”；聚焦“特殊兒童”群體，建立隨班就讀、送教上門制度，建設(shè)職高、幼兒園“衛(wèi)星班”，完善特殊教育體系，殘疾兒童義務(wù)教育就學(xué)率達(dá)100%。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌+社會(huì)參與”助學(xué)幫困體系，區(qū)財(cái)政保障實(shí)施貧困學(xué)生免費(fèi)、愛心營養(yǎng)餐資助，涵蓋隨遷子女，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。接下來，北侖將繼續(xù)加強(qiáng)特殊兒童關(guān)愛，持續(xù)推動(dòng)特殊教育向兩端延伸，力爭職高衛(wèi)星班學(xué)生100%就業(yè)。

潮涌·展望未來——

我們使命在肩，勇立潮頭

新的一年，北侖將重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作，開啟教育高質(zhì)量發(fā)展的新航程。

推進(jìn)全域教共體建設(shè)。深化“浙江省義務(wù)教育全域教共體辦學(xué)試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)，以學(xué)段打通、師資流通、治理融通為目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施意見，重點(diǎn)針對薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校、新建學(xué)校三類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“學(xué)位互補(bǔ)、師資互派；課程共享、教研共建；平臺(tái)同創(chuàng)，資源同步”。加強(qiáng)項(xiàng)目化合作，加快建設(shè)教育強(qiáng)國實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大與浙師大的合作辦學(xué)廣度，覆蓋至柴橋街道全域：與寧波大學(xué)共建“1+2+N”合作體系，資源輻射至全區(qū)。

探索“校家社”共育未來教育場景。健全校家社協(xié)同育人機(jī)制，結(jié)合未來社區(qū)和兒童友好型城區(qū)建設(shè)，打造未來教育場景。完善校家社協(xié)同共育生態(tài)體系課程建設(shè)，以課程創(chuàng)新為導(dǎo)向，融入智慧教育場景，強(qiáng)化未來學(xué)校學(xué)習(xí)方式變革，打破學(xué)科、學(xué)校、學(xué)區(qū)邊界，突出情境性、實(shí)踐性、綜合性，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。對學(xué)校辦學(xué)作深層次教育理念革新和流程再造，驅(qū)動(dòng)未來學(xué)校結(jié)構(gòu)進(jìn)化，探索未來學(xué)?！靶＜疑纭惫灿谋眮瞿Ｊ?。

深化教育生態(tài)評價(jià)改革。探索學(xué)校、教師、學(xué)生“三位一體”的教育生態(tài)評價(jià)體系，科學(xué)修訂微觀評價(jià)指標(biāo)，建立以“師生關(guān)系”為導(dǎo)向、從起點(diǎn)看變化的過程性評價(jià)模式，以評價(jià)結(jié)果驅(qū)動(dòng)教育決策，糾正“五唯”等不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建“和美教育”的新生態(tài)，不斷提升師生家長、群眾社會(huì)對教育事業(yè)的滿意度。